Адміністративно правовий статус президента України

Актуальною залишається  проблема посилення ролі уряду в державному житті, зокрема усунення існуючої сьогодні певної підміни та дублювання функцій останнього з боку адміністрації Президента та практики безпосереднього вирішення Президентом України конкретних управлінських питань тощо. Також, врешті-решт, значне поширення серед чиновників виконавчих структур свавілля, нехтування правовими актами та корупція потребують запровадження прозорих, демократичних процедур контролю щодо формування та діяльності виконавчих структур.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 2

ПРЕЗИДЕНТ ЯК ГОЛОВА РАДИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ

Рада національної безпеки  і оборони України відповідно до Конституції України є координаційним органом з питань національної безпеки  і оборони при Президенті України.

Функції Ради Національної безпеки і оборони України:

1) внесення пропозицій  Президентові України щодо реалізації  засад внутрішньої і зовнішньої  політики у сфері національної  безпеки і оборони;

2) координація та здійснення  контролю за діяльністю органів  виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час;

3) координація та здійснення  контролю за діяльністю органів  виконавчої влади у сфері національної  безпеки і оборони в умовах  воєнного або надзвичайного стану  та при виникненні кризових  ситуацій, що загрожують національній безпеці України [5].

Указ Президента України “Про деякі  заходи щодо забезпечення скорочення видатків Державного бюджету України  на утримання органів управління”  від 04.11.2008 № 997/2008 затверджує граничну чисельність працівників Апарату РНБО у кількості 210 штатних одиниць [10].

Рада національної безпеки і  оборони України:

1) розробляє та розглядає  на своїх засіданнях питання,  які відповідно до Конституції  та законів України, Концепції  (основ державної політики) національної  безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України щодо:

а) визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах;

б) проектів державних  програм, доктрин, законів України, указів Президента України, директив Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, міжнародних договорів, інших нормативних актів та документів з питань національної безпеки і оборони;

в) удосконалення системи  забезпечення національної безпеки  та організації оборони, утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади у цій сфері;

г) проекту Закону України  про Державний бюджет України  по статтях, пов'язаних із забезпеченням  національної безпеки і оборони  України;

ґ) матеріального, фінансового, кадрового, організаційного та іншого забезпечення виконання заходів з питань національної безпеки і оборони;

д) заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру  відповідно до масштабу потенційних  та реальних загроз національним інтересам України;

є) доручень, пов'язаних з  вивченням конкретних питань та здійсненням  відповідних досліджень у сфері  національної безпеки і оборони, органам виконавчої влади та науковим закладам України;

є) залучення контрольних, інспекційних та наглядових органів, що функціонують у системі виконавчої влади, до здійснення контролю за своєчасністю та якістю виконання прийнятих Радою національної безпеки і оборони України рішень, введених в дію указами Президента України;

ж) забезпечення і контролю надходження та опрацювання необхідної інформації, її збереження, конфіденційності та використання в інтересах національної безпеки України, аналізу на її основі стану і тенденції розвитку подій, що відбуваються в Україні і в світі, визначення потенційних та реальних загроз національним інтересам України;

з) питань оголошення стану  війни, загальної або часткової  мобілізації, введення воєнного чи надзвичайного  стану в Україні або окремих  її місцевостях, оголошення в разі потреби  окремих місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;

2) здійснює поточний  контроль за діяльністю органів  виконавчої влади у сфері національної  безпеки і оборони, подає Президентові  України відповідні висновки  та пропозиції;

3) залучає до аналізу  інформації посадових осіб та фахівців органів виконавчої влади, державних установ, наукових закладів, підприємств та організацій усіх форм власності;

4) ініціює розроблення  нормативних актів та документів  з питань національної безпеки  і оборони, узагальнює практику їх застосування та результати перевірок їх виконання;

5) координує і контролює  переведення центральних і місцевих  органів виконавчої влади, а  також економіки країни на  роботу в умовах воєнного чи  надзвичайного стану;

6) координує і контролює  діяльність органів місцевого самоврядування в межах наданих повноважень під час введення воєнного чи надзвичайного стану;

7) координує та контролює  діяльність органів виконавчої  влади по відбиттю збройної  агресії, організації захисту  населення та забезпеченню його  життєдіяльності, охороні життя, здоров'я, конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, підтриманню громадського порядку в умовах воєнного та надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України [5].

Головою Ради національної безпеки і оборони України  є Президент України. Персональний склад Ради національної безпеки  і оборони України формує Президент  України. Членами Ради національної безпеки і оборони України можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої влади.

У разі дострокового припинення повноважень Президента України  відповідно до статей 108, 109, 110 і 111 Конституції  України виконання обов'язків  Голови Ради національної безпеки і  оборони України на період до обрання  і вступу на пост нового Президента України покладається на Прем'єр-міністра України.

До складу Ради національної безпеки і оборони України  за посадою входять:

• Прем'єр-міністр України;
• Міністр оборони України;
• Голова Служби безпеки України;
• Міністр внутрішніх справ України;
• Міністр закордонних справ України.

Секретар Ради національної безпеки і оборони України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується. Правовий статус Секретаря РНБО України як державного службовця визначається Президентом України відповідно до Закону України «Про державну службу».

Секретар РНБО України  забезпечує організацію роботи і  виконання рішень Ради національної безпеки і оборони України. Секретар РНБО України має заступників, які  за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом України.

На посади Секретаря  Ради національної безпеки і оборони  України та його заступників можуть призначатися як цивільні особи, так  і військовослужбовці. Основною організаційною формою діяльності Ради національної безпеки і оборони України є її засідання. Рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів. Прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України.

Голова Ради національної безпеки і оборони України:

1) спрямовує діяльність  і здійснює загальне керівництво  роботою Ради національної безпеки  і оборони України;

2) затверджує перспективні  та поточні плани роботи Ради  національної безпеки і оборони  України, час і порядок проведення її засідань;

3) особисто головує  на засіданнях Ради національної  безпеки і оборони України;

4) дає доручення членам  Ради національної безпеки і  оборони України, пов'язані з  виконанням покладених на неї  функцій;

5) заслуховує поточну  інформацію Секретаря Ради національної безпеки і оборони України про хід виконання її рішень, у разі необхідності виносить питання про стан виконання рішень Ради національної безпеки і оборони України на її засідання;

6) затверджує Положення  про апарат РНБО України, його структуру, штат [5].

Секретар Ради національної безпеки  і оборони України:

1) готує пропозиції  щодо перспективного і поточного  планування діяльності Ради національної  безпеки і оборони України;

2) подає на розгляд  Президента України проекти актів Президента України про введення в дію рішень РНБО України, в тому числі стосовно пропозицій і рекомендацій по реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони;

3) організовує роботу, пов'язану з підготовкою та  проведенням засідань Ради національної безпеки і оборони України та контролем за виконанням прийнятих нею рішень;

4) інформує Президента  членів РНБО про хід виконання  рішень Ради;

5) координує діяльність  робочих та консультативних органів  Ради національної безпеки і оборони України;

6) за дорученням Голови  Ради національної безпеки і  оборони України представляє  позицію РНБО України у Верховній  Раді України, у відносинах  з органами виконавчої влади  та органами місцевого самоврядування, з політичними партіями і громадськими організаціями та засобами масової інформації, з міжнародними організаціями [5].

Повноваження заступників  Секретаря РНБО України визначає Президент України.

Розділ 3

ІНСТИТУТ ПРЕДСТАВНИКІВ  ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Представник Президента України у Верховній Раді України (далі –– Представник Президента України) є особою, яка уповноважується  Президентом України забезпечувати взаємодію між Президентом України і Верховною Радою України.

Представник Президента України відповідно до покладених на нього завдань:

1) бере участь у  встановленому порядку в засіданнях  Верховної Ради України, її  постійних та тимчасових комісій, депутатських фракцій, а також в інших заходах, що здійснюються Верховною Радою України, її органами та посадовими особами;

2) представляє на засіданнях  Верховної Ради України, її  комітетів та тимчасових комісій  проекти законів, пропозиції Президента України до законів, повернутих главою держави для повторного розгляду, а також інших документів, внесених Президентом України;

3) інформує Президента  України про хід і результати  розгляду у Верховній Раді  України та її органах документів, внесених Президентом України;

4) бере участь у  підготовці проектів законів,  матеріалів до доповідей, звернень  та інших документів, які вносяться  Президентом України на розгляд  Верховної Ради України;

5) відповідно до наданих  повноважень представляє подання Президента України до Верховної Ради України про призначення, звільнення, одержання згоди на призначення, звільнення відповідних посадових осіб;

6) вносить в установленому  порядку на розгляд Президента  України у разі потреби пропозиції  щодо представлення, супроводження у Верховній Раді України внесених Президентом України законопроектів, а також пропозицій до законів, повернутих Президентом України для повторного розгляду;

7) бере участь за  дорученням Президента України  в роботі узгоджувальних та  інших комісій, експертних груп, які утворює Верховна Рада України, її органи;

8) сприяє зміцненню  контактів, організації зустрічей  Президента України з головами  комітетів, тимчасових комісій,  керівниками депутатських фракцій  Верховної Ради України;

9) здійснює моніторинг проектів законів, постанов Верховної Ради України, внесених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, бере участь у здійсненні аналізу таких проектів, зокрема з питань, що виникають у взаємовідносинах Президента України з Верховною Радою України, та в разі потреби вносить відповідні пропозиції;

10) виконує інші доручення Президента України [9].

Представник Президента України має право в установленому  порядку:

1) ініціювати запити  щодо одержання, одержувати необхідні  для виконання своїх повноважень  матеріали та інформацію від комітетів і тимчасових комісій, депутатських фракцій, інших органів Верховної Ради України, а також структурних підрозділів її апарату;