Административные наказания

 

 

                                            

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….......3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ…………………………………........................................………………….6

§1.Понятие, признаки, цели и функции административных наказаний…………6

§2. Правовое регулирование административных наказаний в

законодательстве РФ……………………………………………………………….11

§3. Общие правила назначения административных наказаний…………………15

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ…………………...22

§1. Наказания, назначаемые в качестве основных……………………………….22

§2. Дополнительные административные наказания……………………………...35

 Заключение ………………………………………………………………………...38            Список использованных источников и литературы………………………….......39

 

 

 

 

 

                                                         Введение

 

Тема курсовой работы – «Административное наказание: цели, задачи, функции».

Актуальность выбранной темы обусловлена прежде всего изменениями законодательства в исследуемой области.

В течение 2002-2010 г.г. в главы 2-4 КоАП РФ было внесено большое количество изменений и дополнений, касающихся установления новых видов административных наказаний, условий и порядка назначения административных наказаний.

Так, в главу 3 КоАП РФ «Административные наказания» изменения вносились Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 239-ФЗ1, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ2, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ3 и др.  С 1 июля 2011 г. из системы административных наказаний исключено возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения4 (утратила силу ст.3.6).

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ в часть 1 статьи 3.3 КоАП РФ «Основные и дополнительные административные наказания» и статью 3.5 «Административный штраф» внесены изменения

Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 116-ФЗ часть 3 статьи 3.8  «Лишение специального права» изложена в новой редакции.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ в часть 1 статьи 3.10 КоАП «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2012 г.

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ глава 3 КоАП дополнена статьей 3.13 – новый вид наказания «Обязательные работы». В качестве альтернативы штрафу введены обязательные работы (с 1 января 2013 г.)

Во-вторых, исследуемая тема актуальна в связи с тем, что важнейшей задачей существующей в настоящее время в Российской Федерации системы административных наказаний является решение вопросов ее оптимизации5.

И, в-третьих, актуальность темы также можно объяснить ростом административных правонарушений, и соответственно, ростом числа лиц, подвергнутых административным наказаниям. Обращаясь в подтверждение сказанного к статистике отметим, что за 2013 год судьями районных судов РФ рассмотрено 245,9 тыс. дел об административных правонарушениях, подвергнуто наказаниям – 78,3 %6.

Объект исследования составили общественные отношения, возникающие в сфере государственного принуждения по поводу правовой оценки деяния (действия или бездействия) административного правонарушения.

Предмет исследования составили нормы, непосредственно регламентирующие институт административных наказаний, научные разработки, а также правоприменительная практика по исследуемому вопросу.

Цель курсовой работы - комплексный анализ системы административных наказаний по действующему законодательству РФ.

Для достижения указанной цели в работе был определен круг задач:

1.охарактеризовать понятие, признаки  и цели административных наказаний;

2.изучить основы правового регулирования административных наказаний в законодательстве РФ;

3. рассмотреть виды административных наказаний, классифицировать их на группы;

4. изучить общие правила назначения административных наказаний.

Нормативная и теоретическая база. Курсовая работа написана  на основе Конституции РФ1,  КоАП РФ2 и др. Кроме того, в качестве основы курсовой работы были использованы положения, изложенные в трудах  Бахраха Д.Н., Россинского Б.В., Старилова Ю.Н., Дугенец А.С. . Звоненко Д.П., Малумова А.Ю., Малумова Г.Ю., Е.Н. Сидоренко, Н. Г. Салищевой, Ю.М.Козлова, Конина Н.М., Максимова И.В., Осипова А.А.  и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод, а также частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, технико-юридический, сравнительно-правовой, анализа действующего законодательства и практики его применения.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, обусловлена ее предметом, целями и задачами. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

§1. Понятие, признаки, цели и функции административных наказаний

 

Как известно, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими липами.

Административные наказания - это разновидность административного принуждения от иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследует специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами КоАП.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).

Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

В этой связи согласимся с мнением Б.В. Россинского о том, что «кара — не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления»7.

Административное наказание как мера ответственности, каждый его вид, заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП. При это никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания8. Только в рамках наказания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу.

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Статья 3.1. КоАП РФ ввела новый термин «административные наказания» взамен ранее существовавшего – «административные взыскания». Теперь наименованием «административные наказания» охватываются все установленные настоящим Кодексом меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью9. В контексте административно-принудительных мер административное наказание представляет собой исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя10. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно-негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений. Для целей его реального применения служит система мер административно-процессуального принуждения, на службу ему поставлены административно-юрисдикционные силы государства. Иными словами, в административном наказании как виде принуждения и государственного принуждения, в частности, сфокусировался весь негатив - максима административно-принудительного воздействия. Поэтому в действующем административном законодательстве данная группа административно-принудительных мер, ее материально-правовой и процессуальный аспекты реализации получили наиболее определенное закрепление.

Наряду с этим в правовом государстве административное наказание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений. В целях рационального сочетания, гармонии интересов личности, общества и государства законодатель наряду с определением содержания права устанавливает административные наказания и тем самым пределы его ограничения. Цель такого установления состоит в обеспечении (гарантировании) пользования конкретными благами и ценностями, лежащими в основе содержания права других лиц. Кроме того, учитывая намеченное усиление роли закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, проведенную новейшую кодификацию законодательства об административных правонарушениях, необходимо подробнее исследовать вопросы правовой природы административного наказания, как в содержательном плане интересного и комплексного явления.

При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Понятия «человеческое достоинство», «честь», «доброе имя» складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо. Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц органов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания11. Поэтому в ряде норм КоАП законодатель запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого рода процессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда. При этом нормально, что административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт. В норме ч.2 ст.3.1 находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Более подробно о правовом регулировании системы административных наказаний и пойдет речь далее.