Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

3) в соответствии с  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации является  подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения  обязательств, наложенных на него  судом, - до исполнения обязательств  либо до достижения согласия  сторонами;

6) сообщил о себе заведомо  ложные сведения при оформлении  документов для выезда из Российской  Федерации, - до решения вопроса  в срок не более одного месяца  органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную  службу (работает) в органах федеральной  службы безопасности, - до окончания  срока соответствующего контракта (трудового договора). [6]

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. [12]

В  результате исследования, проведённого выше, можно сказать, что право граждан Российской Федерации на выбор места жительства и на свободу передвижения является неурегулированным вопросом. Противоречия и несогласованность заметны и в применении законодательных норм, и в непосредственном принятии самих законодательных актов. Если в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Законом от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», государство само устанавливает незыблемое право человека и гражданина самому выбирать место жительства и место, где он хочет трудиться, то в том же Законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ст. 15 сильно ограничивается это право. Ограничение прав и свобод граждан может допускаться только лишь как исключительная мера, но не как установленная законодательными актами норма.

Правовое регулирование административно-правового статуса беженцев регулируется Федеральный закон от 28 июня 1997 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.).

Согласно ст. 1 данного Закона «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». [3, с. 5]

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, лично или через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы:

- в дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской  Федерации вне государства своей  гражданской принадлежности (если  лицо еще не прибыло на территорию  Российской Федерации);

- в пост иммиграционного  контроля федерального органа  исполнительной власти по миграционной  службе (при его отсутствии в  орган пограничного контроля  федерального органа исполнительной  власти по пограничной службе  в пункте пропуска через Государственную  границу Российской Федерации);

- в орган пограничного  контроля федерального органа  исполнительной власти по пограничной  службе или в территориальный  орган миграционной службы (при  вынужденном незаконном пересечении  Государственной границы Российской  Федерации);

- в территориальный орган  миграционной службы по месту  своего пребывания на законном  основании на территории Российской  Федерации. [3]

Административно-правовое регулирование перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства будет рассмотрено в отдельно посвященной данной категории лиц третьей главе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года, "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года.

В ст. 62 Конституции сказано, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству России.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут передвигаться по территории России и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством. Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в России и правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности. Так, существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только по разрешению органов внутренних дел. Иностранные граждане, проезжающие через территорию России транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из России по установленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличии разрешения, выданного компетентными органами. [17]

На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе.

На иностранных граждан возлагаются специфические обязанности. Они могут постоянно проживать в России, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в России. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. [18]

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам; уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства; нарушение правил транзитного проезда через территорию страны. К ним могут быть применены в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф. Эти наказания назначаются органами внутренних дел и миграционной службы.

Уклоняющиеся от выезда иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов. Если для осуществления административного выдворения или депортации необходим более длительный срок задержания, то оно допускается только по решению суда. [1]

Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России, если:

— его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

— это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

— он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в России, таможенное, валютное или иное российское законодательство. [9]

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, в главе № 1 было раскрыто понятие «административно-правовой статус человека и гражданина» - это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

В главе № 2 рассмотрены все возможные физические лица, которые могут выступать субъектами административно-правового регулирования.

В главе № 3 отдельно охарактеризован статус иностранцев и лиц без гражданства.

Таким образом, под физическим лицом в данном случае выступает любой человек, находящийся в РФ, независимо от наличия гражданства. Это граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства; беженцы и вынужденные переселенцы.

Для изучения прав и обязанности указанных субъектов использовались следующие Федеральные законы: «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 года, «О беженцах» от 19 февраля 1993 года, «О порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» от 9 апреля 2001 года.

В заключение необходимо отметить, что возможность выбора места проживания, свобода в сфере передвижения и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации - М.: Юрид. лит.,1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
3. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1.
4. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1.
5. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.
6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 18 июля 1996 года № 114-ФЗ.
7. О порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274.
8. О праве граждан на свободе передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1.
9. О правовом положении иностранных граждан в РФ: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
10. Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением иностранных граждан: постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470.
11. Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 июля № 763.
12. Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юрист, 1999.
13. Алехин, А. П.; Кармолицкий, А. А.; Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 1997.
14. Атамчук, Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997.
15. Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А. Ф. Ноздрачева и Ю. А. Тихомирова. – М.: БЕК, 1996.
16. Козлов, Ю.М. Административное право. – М.: Юрист, 2003.
17. Котельникова, Е.А. Административное право. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
18. Макарейко, Н.В. Административное право: учеб. пособие. – М.: Юрайт, 2004.
19. Овсянко, Д. М. Административное право. – М.: Юрист, 1997.
20. Практикум по административному праву. Учебное пособие для вузов / под ред. проф. Д.Н. Бахраха. Изд. 2-е.-М.: БЕК, 1998.
21. Россинский,  Б.В. Административная  ответственность. – М.: Норма, 2004.
22. Хазанов, С.Д.; Новоселова, Н.В. Административное право: Практикум. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.