Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения

 

Административная ответственность  за нарушение правил дорожного движения

 

Содержание

 

Введение	3
Глава 1. Понятие и основания  административной ответственности	7
1.1 Понятие, принципы административной  ответственности	7
1.2. Основания и меры административной  ответственности	19
Глава 2. Сущность и проблемы института административной ответственности  в сфере безопасности дорожного движения	29
2.1. Теоретико-правовые основы института административной ответственности в области безопасности дорожного движения	29
2.2. Современные  проблемы административной  ответственности в сфере безопасности  дорожного движения	39
Глава 3. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения	45
3.1. Анализ состояния безопасности дорожного движения. Виды правонарушений в области дорожного движения	45
3.2. Понятие, признаки административной ответственности. Административные наказания за правонарушения в области дорожного движения.	52
3.3. Производство по делам о правонарушениях в области дорожного движения	60
3.4. Перспективы ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения	67
Заключение	73
Список использованной литературы	76
Приложения	83

 

 

Введение

 

В связи с беспрецедентным  ростом автомобильного парка в Российской Федерации (который за последние  годы по количеству автомобилей на одну тысячу человек населения (свыше 300) вышел на седьмое место в  мире) и при этом серьезным отставанием  развития соответствующей дорожной инфраструктуры на первый план выходит  задача обеспечения безопасности дорожного  движения.

Проблема безопасности дорожного движения актуальна не только в России, но и во всём мире на протяжении уже ряда лет.  
В начале XXI века проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Исключительная важность решения этой проблемы обусловлена тем, что интенсивная коммерциализация автомобильных перевозок и дорожного хозяйства России породила свертывание системы ежедневного контроля физического состояния водителей, отмену административной ответственности за систематическое нарушение правил движения, ограничение полномочий Госавтоинспекции, усложнение процедур производства по делам об административных правонарушениях и др. 

Общественный вред и  опасность возрастающего с годами количества совершаемых в Российской Федерации административных правонарушений в области дорожного движения очевидны и требуют эффективных  правовых механизмов их минимизации  и устранения. Ведь в основном с  нарушений Правил дорожного движения начинаются дорожно-транспортные происшествия, которые ставят под угрозу жизнь  и здоровье людей, наносят ущерб, как конкретному гражданину,  так и всему обществу. Значительные размеры социальных и экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий на российских дорогах придают задаче обеспечения безопасности дорожного движения государственную значимость.

Для достижения безопасности на дорогах используются различные  средства и способы: пропаганда и  социальная реклама правомерного поведения  на дорогах, инвестирование в безопасность дорожного движения, повышение ответственности  каждого участника дорожного  движения.

Несмотря на прилагаемые  усилия органов государственной  власти на всех уровнях, количество административных правонарушений в области дорожного  движения остаётся высоким, а по отдельным  видам продолжает расти, и, как следствие, увеличивается и число дорожно-транспортных происшествий. Сокращение количества погибших в результате ДТП - это одна из целей утвержденной в 2006 году Федеральной целевой программы обеспечения дорожного движения. И в качестве одной из основных мер по достижению этой цели разработчики этой федеральной целевой программы видят ужесточение административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

Административному правонарушению в области дорожного движения, как и иным административным правонарушениям, присущи следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Состояние безопасности дорожного  движения в последние годы имеет  стойкую тенденцию к ухудшению, что вызвано следующими факторами: ростом числа транспортных средств; неразвитостью дорожной инфраструктуры, ее отставанием по сравнению с  ростом числа транспортных средств; переадресацией грузопассажирских потоков с железнодорожного и водного транспорта на автомобильный транспорт; постоянным реформированием органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения; снижением качества подготовки водителей и др.

Отметим, что указанная  проблема имеет и общемировое  значение. К началу XXI в. в мире зарегистрировано около 500 млн. легковых автомобилей, а также 200 млн. автобусов и грузовых автомобилей. Весь этот транспорт в течение одного года перевозит свыше 100 млн. т груза. Дорожная сеть планеты составляет более 20 млн. км. На мировом автомобильном транспорте занято около 100 млн. человек.

В связи с этим безопасность дорожного движения в последнее  время стала одной из приоритетных задач государства.

Эффективная реализация любых  правовых, экономических и организационных  решений проблем безопасности дорожного  движения возможна только при функционировании соответствующего механизма государственного регулирования и надведомственного  контроля.

В связи с этим особую значимость приобретает одна из возможных  форм ответственности, применяемый  к нарушителям ПДД – административная ответственность. Сегодня административная ответственность лежит в основе взаимоотношений гражданина и государства, в основе современного правового  общества. Без ответственности невозможно стабильное состояние экономики  и государства в целом, достижение процветания общества. Поэтому знание основных положений об административной ответственности необходимо каждому  гражданину Российской Федерации, в  том числе и участникам дорожного  движения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе установления и реализации административной ответственности  за правонарушения в области дорожного  движения.

Предметом исследования являются комплекс норм административного права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения.

Цель работы – исследовать  административную ответственность  за нарушение правил дорожного движения.

Для достижения указанной  цели необходимо решить следующие задачи:

- сформулировать понятие  и проанализировать основания административной ответственности;

- дать общую характеристику  мер административной ответственности  за правонарушения в области  дорожного движения

- рассмотреть порядок производства по делам за нарушения правил дорожного движения.

- исследовать проблемы и пути решения, возникающих вопросов в процессе административно-правового регулирования нарушений в области правил дорожного движения.

Методологической основой  исследования является диалектический метод познания явлений и процессов  реальной действительности, предполагающий их изучение в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как сравнение, анализ, синтез, а также формально-логический, сравнительно-правовой и другие частнонаучные методы.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных  ученых в области юридической  ответственности, в области административной ответственности как одной из ее разновидностей, а также публикации в периодической печати, посвященные  проблемам обеспечения безопасности дорожного движения таких ученых как: Бахрах Д.Н., Головко В.В., Липатов  Э.Г., Сидоренко Е.Н., Королев А.Н., Ларионов Е.Л., Смоленский М.Б., Ямпольская Н.Г.

Нормативная база исследования представлена Конституцией РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, регулирующими дорожное движение.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

Глава 1. Понятие и основания административной ответственности

 

1.1. Понятие, принципы административной  ответственности

 

Нет сомнения, что административная ответственность - один из наиболее востребованных социальной практикой институтов системы  российского права. Социальное значение данной правовой категории, прежде всего, обусловлено ее местом в системе правового регулирования общественных отношений.

Административная ответственность, являясь особым видом юридической  ответственности, обладает всеми чертами, присущими последней¹. Вместе с тем административная ответственность представляет собой самостоятельный институт российского административного права, в значительной мере выражающий специфику административно-правового регулирования общественных отношений, а также его правоприменительную и правоохранительную функции.

Административная ответственность  представляет собой важнейший элемент  метода административно-правового  регулирования. Как известно, всем группам  общественных отношений, предопределяющим формирование отраслей права, присущ свой собственный метод правового  регулирования. Его назначение состоит  в придании юридических свойств  наиболее значимым особенностям определенной группы общественных отношений. Данные особенности определяют однородный характер общественных отношений, требуют  юридического воздействия и в  конечном итоге обосновывают необходимость  выделения той или иной отрасли  права.

Разделяя понятия административной ответственности как правового  явления и как правового института, И. А Галаган отмечал, что под  институтом административной ответственности  понимается совокупность материальных и процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением компетентными органами и должностными лицами своих полномочий по непосредственному установлению факта и состава административного проступка, личности виновного, и применение к нему конкретного взыскания, а также отношения, связанные с процедурой возбуждения и рассмотрения дела, вынесением, обжалованием и исполнением решений о взыскании.²

Понятие административной ответственности синтезирует два  основных подхода к определению  ее сущности: первый характеризует  административную ответственность  как объективную категорию, представляющую реакцию государства на административное правонарушение; второй – как субъективно-личностную категорию, показывающую ее как совокупность обязанностей и правомочий лица, привлекаемого  к ответственности.

С объективной стороны  административная ответственность  воспринимается как специфический  вид правоохранительной деятельности, включающий совокупность действий компетентных органов (должностных лиц), отражающих реакцию государства на административное правонарушение, действий, имеющих  негативные последствия для правонарушителя  в виде административного наказания.

В субъективно-личностном понимании, административная ответственность  определяется как специфическое  положение правонарушителя, который  «наряду с претерпеванием административно-принудительных мер, реализует процессуальные права на дачу объяснения по существу нарушения, справедливую и объективную оценку компетентным органом совершенного деяния и корректное с правовой и моральной точек зрения применения к нему административного наказания».³

Одним из отличительных  признаков административной ответственности  является то, что применение ее мер  не влечет за собой судимости и  связанных с ней негативных последствий  для личности.

Вместе с тем существует особый порядок привлечения к  административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его  оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые  гарантии законности, осуществления  права на защиту.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания: нормативное (система  регулирующих норм); фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными  санкциями, т. е. административное правонарушение); процессуальное (акт компетентного  субъекта о наложении конкретного  взыскания за конкретное административное нарушение)⁴.

Наиболее существенные специфические признаки, свойственные административной ответственности, раскрываются через ее фактическое основание  – административное правонарушение. Как определенный факт административное правонарушение порождает административную ответственность. Современная правовая наука признает два основания  юридической ответственности вообще и административной ответственности  в частности: во-первых, закон как  правовое, формально-нормативное основание  и, во-вторых, правонарушение как основание  фактическое, которое приводит в  движение весь правоприменительный  механизм юридической ответственности.