Землеустроительные задачи, которые приходится решать при перераспределении земель по формам собственности

Порядок контроля за проведением землеустройства должен определяться Правительством Российской Федерации. Основными задачами контроля являются:

• соблюдение государственной политики в сфере землеустройства, в т.ч. в части обязательности в проведении землеустройства;
• обеспечение прав и законных интересов государства, землепользователей и третьих лиц;
• выполнение землевладельцами и землепользователями обязанностей по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков на земельных участках, а также по проведению обязательных мероприятий, установленных соответствующей землеустроительной документацией;
• соблюдение стандартов, норм, правил и технических регламентов, обеспечивающих гарантию качества землеустроительной документации;
• предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации, а также при ее согласовании и утверждении;
• анализ расходования средств, выделенных на землеустройство из бюджетов различного уровня, в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдение ценовой политики при землеустроительных работах.

Усиление контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий со стороны государства преследует цель повышения ответственности за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих землеустройство, а также мероприятий, установленных землеустроительной документацией.

Основные нарушения в ходе землеустройства следующие:

• принятие решений по использованию земель без осуществления землеустроительных работ или без проведения землеустроительной экспертизы, обязательность которых установлена законодательно;
• нарушение установленного порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, а также внесение в нее изменений без разрешения утвердившего ее органа;
• уничтожение или порча межевых знаков, знаков опорной межевой сети и т.д., установленных по границам земельного участка или на его территории и подлежащих обязательной охране со стороны землевладельца или землепользователя;
• воспрепятствование проведению землеустройства, осуществлению контроля за проведением землеустройства и производству землеустроительных работ;
• непредоставление разработчикам землеустроительной документации сведений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;
• несоблюдение установленных землеустроительной документацией мероприятий, в т.ч. в части соблюдения ограничений прав и обременении (сервитутов) при использовании земель.

Учитывая то, что граждане и юридические лица при заказе землеустроительных работ за счет своих средств имеют право на свободный выбор разработчика землеустроительной документации (если иное не предусмотрено законом), необходимо усилить контроль за подрядчиками в части составления ими технической и проектной документации и выполнения обследовательских и изыскательских работ в соответствии с договором подряда и требованиями к проведению землеустройства. Указанный контроль может быть осуществлен в порядке проверки и анализа землеустроительной документации, передаваемой гражданами и юридическими лицами в государственный фонд данных.

Обеспечение единой государственной политики в сфере землеустройства послужит гарантией качества землеустроительной документации, которая должна стать обязательной и предшествовать принятию органами исполнительной власти всех уровней окончательных решений по вопросам устройства земель, находящихся в федеральной собственности, а также землеустройства, проводимого в соответствии с решениями органов федеральной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Главными задачами государственной экспертизы землеустроительной документации должны стать защита прав и интересов государства, землепользователей и иных лиц, проживающих на территории, где осуществляется землеустройство, и обеспечение высокого научно-технического уровня принимаемых землеустроительных решений по перераспределению земель, их рациональному и эффективному использованию и охране.

9. Совершенствование информационного  обеспечения землеустройства

Для совершенствования информационного обеспечения землеустройства следует осуществить:

• дальнейшее совершенствование формирования и ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства;
• введение в практику подготовки на базе государственного фонда данных информации о топографической, почвенной, геоботанической и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации и на этой основе проведение прогнозирования развития землеустройства;
• обеспечение гласности в области реализации государственной политики в сфере землеустройства, проведение консультационно-разъяснительной работы среди населения о сути землеустроительного обеспечения земельных преобразований, о правах граждан по возбуждению ходатайства на проведение землеустройства и способах реализации этих прав, а также оказание практических консультационных и иных услуг по конкретным вопросам разработки и осуществления землеустроительных проектов;
• подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель, и систематическое их опубликование в средствах массовой информации;
• обеспечение доступности землеустроительной информации для всех пользователей, но в рамках ограничений, вызываемых правовыми проблемами и их конфиденциальностью;
• дальнейшее упорядочение платного использования сведений, содержащихся в землеустроительной документации, при условии, чтобы плата не стала чрезмерным бременем для пользователей;
• систематический мониторинг земель, оценка их как средства производства в сельском хозяйстве для целей налогообложения и других надобностей;
• организация взаимодействия между информационными системами разного уровня.

Важными направлениями информационного обеспечения землеустройства должно стать формирование правовой и научно-технической документации, изучение и внедрение в производство новых технологий и передового опыта, проведение землеустроительных работ с целью своевременного обеспечения информацией разработчиков и потребителей землеустроительной документации.

10. Обеспечение международного  сотрудничества в сфере землеустройства

Основными направлениями государственной деятельности в области обеспечения международного сотрудничества в сфере землеустройства являются: расширение информационного обмена в сфере землеустройства; содействие в обучении и стажировке российских специалистов по землеустройству в зарубежных компаниях и фирмах; привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов, технической помощи; расширение взаимодействия в области проведения совместных пилотных проектов по отработке технологий землеустройства, в т.ч. по разработке и внедрению проектов применения спутниковой системы межевания земель, по внедрению механизмов земельного рынка в сельское хозяйство на основе проектов территориального землеустройства.

11. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству

С 1993 по 2004 гг. численность сотрудников территориальных органов «Росземкадастра» (Роснедвижимости), которые совместно с центральным аппаратом осуществляли функцию организации землеустройства в Российской Федерации, сократилась с 18 595 до 7162 чел. Параллельно с этим шло создание и укрепление земельно-кадастровых палат. С 2000 по 2004 гг. их число увеличилось с 86 до 1745, а количество работающих – с 652 до 9150 человек.

Поставленные перед Роснедвижимостью на 2006–2011 гг. новые задачи по созданию кадастра объектов недвижимости, а также планируемое увеличение численности сотрудников территориальных органов и земельно-кадастровых палат в 2006 г. на 22 тыс. человек требуют дальнейшей организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

Подготовкой кадров для системы Роснедвижимо-сти в настоящее время занимаются 57 высших учебных заведений, входящих в Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров, возглавляемое Государственным университетом по землеустройству (ГУЗ). С 1991 по 2004 гг. прием в эти вузы по землеустроительным специальностям возрос с 825 до 2400 человек, а выпуск – с 470 до 1750 человек.

Согласно прогнозу Министерства образования и науки, для удовлетворения потребностей различных министерств и ведомств к 2010 г. потребуется ежегодно 8600 специалистов по землеустройству и кадастрам. Поэтому прием студентов на землеустроительные специальности уже в 2006 г. необходимо увеличить более чем в 3 раза.

Для совершенствования системы высшего профессионального землеустроительного образования в Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия:

• в соответствии с новыми требованиями ведения производства в области землеустройства и кадастров разработать прогноз потребности и уточнить государственный заказ (контрольные цифры приема студентов) на подготовку специалистов;
• оптимизировать численность вузов УМО по регионам, провести их аттестацию с целью установления качества получаемого образования и разместить государственный заказ на подготовку специалистов;
• разработать новые государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) и примерные учебные планы по землеустроительным специальностям и направлениям;
• открыть новую специальность (специализацию) «Кадастр объектов недвижимости»;
• продолжить работы для дальнейшего развития Университетского комплекса УК – «Государственный университет по землеустройству», организовать в структуре университета Институт повышения квалификации и переподготовки кадров, а также совместные кафедры и филиалы кафедр университета на производстве.

В настоящее время в сфере повышения квалификации и переподготовки кадров работников Роснедвижимости появились следующие категории обучающихся:

• госслужащие – руководящие работники и специалисты федеральных и территориальных органов Роснедвижимости;
• работники подведомственных, научных, проектных и производственных организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих землеустроительные и земельно-кадастровые работы;
• частные землемеры, имеющие право на проведение землеустроительных и геодезических работ;
• другие категории работников, проводящих топографо-геодезические, аэрофотогеодезические, почвенные, геоботанические и иные обследования и изыскания;
• преподаватели вузов, техникумов и колледжей, учебных центров и других образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области землеустройства и кадастров;
• работники «Ростехинвентаризации» и другие специалисты, осуществляющие технический учет, инвентаризацию и оценку объектов недвижимого имущества.

Организацию и управление деятельностью всех учебных центров «Роснедвижимости» и ФПК вузов следует осуществлять:

• Роснедвижимости – общее руководство и координацию;
• Учебно-методическому объединению вузов России по образованию в области землеустройства и кадастров – методическое руководство;
• Государственному университету по землеустройству – учебно-методическое обеспечение и переподготовку специалистов;
• Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации – переподготовку госслужащих.

В настоящее время повышение квалификации работников Роснедвижимости осуществляется, в основном, на базе 19 учебных центров ФКЦ «Земля», РАГС при Президенте Российской Федерации и ГУЗа.

В результате анализа кадрового обеспечения землеустройства на современном этапе сделаны следующие выводы.

1. Заканчивается формирование структуры, кадрового состава центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений Федеральной службы кадастра объектов недвижимости, что позволяет обеспечить выполнение поставленных задач по созданию и ведению системы кадастра объектов недвижимости.
2. Имеющаяся на 2005 г. штатная численность работников территориальных органов Роснедвижимости недостаточна для качественного осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительных функций в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, разрешения земельных споров, а также проведения государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, и, в частности, требований по охране и использованию земель. Для выполнения возложенных на Роснедвижимость функций уже в 2006 г. необходимо увеличить численность работников территориальных органов не менее чем на 10 тыс. человек.

3. В целях улучшения кадрового  состава Роснедвижимости в течение 2006 г. следует осуществить следующие мероприятия:

• разработать Концепцию и Программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на 2006–2008 гг. и осуществить их;
• организовать проведение расширенного заседания Коллегии и Совета Учебно-методического объединения вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров по вопросам развития профессионального образования;
• провести аттестацию работников территориальных органов и подведомственных организаций с целью установления профессиональной пригодности работников и формирования плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• наладить взаимодействие Роснедвижимости, территориальных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений с высшими учебными заведениями УМО в области землеустройства и кадастров для ведения совместной профориентационной работы, организации целевого приема граждан на обучение, создания совместных баз производственных и учебных практик, трудоустройства выпускников и т.п.