Порядок контроля за проведением землеустройства
должен определяться Правительством Российской
Федерации. Основными задачами контроля
являются:
- соблюдение государственной политики
в сфере землеустройства, в т.ч. в части обязательности в
проведении землеустройства;
- обеспечение прав и законных интересов
государства, землепользователей и третьих лиц;
- выполнение землевладельцами и землепользователями
обязанностей по сохранению межевых, геодезических
и других специальных знаков на земельных участках, а также по проведению обязательных мероприятий, установленных
соответствующей землеустроительной документацией;
- соблюдение стандартов, норм, правил
и технических регламентов, обеспечивающих гарантию качества
землеустроительной документации;
- предупреждение и устранение недостатков при разработке
землеустроительной документации, а также
при ее согласовании и утверждении;
- анализ расходования средств, выделенных
на землеустройство из бюджетов различного уровня, в соответствии
с их целевым назначением, а также соблюдение ценовой политики при
землеустроительных работах.
Усиление контроля за проведением землеустройства
и осуществлением землеустроительных мероприятий
со стороны государства преследует цель
повышения ответственности за нарушение
нормативных правовых актов, регулирующих
землеустройство, а также мероприятий,
установленных землеустроительной документацией.
Основные нарушения в ходе землеустройства
следующие:
- принятие решений по использованию земель
без осуществления землеустроительных работ или без
проведения землеустроительной экспертизы, обязательность которых
установлена законодательно;
- нарушение установленного порядка согласования
и утверждения землеустроительной документации,
а также внесение в нее изменений без разрешения
утвердившего ее органа;
- уничтожение или порча межевых знаков,
знаков опорной межевой сети и т.д., установленных по границам
земельного участка или на его территории
и подлежащих обязательной охране со стороны
землевладельца или землепользователя;
- воспрепятствование проведению землеустройства, осуществлению контроля за проведением землеустройства
и производству землеустроительных работ;
- непредоставление разработчикам землеустроительной
документации сведений в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;
- несоблюдение установленных землеустроительной
документацией мероприятий, в т.ч. в части соблюдения
ограничений прав и обременении (сервитутов) при использовании
земель.
Учитывая то, что граждане и юридические
лица при заказе землеустроительных работ за счет своих
средств имеют право на свободный выбор
разработчика землеустроительной документации
(если иное не предусмотрено законом),
необходимо усилить контроль за подрядчиками
в части составления ими технической и
проектной документации и выполнения
обследовательских и изыскательских работ
в соответствии с договором подряда и
требованиями к проведению землеустройства.
Указанный контроль может быть осуществлен
в порядке проверки и анализа землеустроительной
документации, передаваемой гражданами
и юридическими лицами в государственный
фонд данных.
Обеспечение единой государственной
политики в сфере землеустройства послужит гарантией качества
землеустроительной документации, которая
должна стать обязательной и предшествовать
принятию органами исполнительной власти
всех уровней окончательных решений по
вопросам устройства земель, находящихся
в федеральной собственности, а также
землеустройства, проводимого в соответствии
с решениями органов федеральной власти,
государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления.
Главными задачами государственной экспертизы
землеустроительной документации должны стать
защита прав и интересов государства,
землепользователей и иных лиц, проживающих
на территории, где осуществляется землеустройство,
и обеспечение высокого научно-технического
уровня принимаемых землеустроительных
решений по перераспределению земель,
их рациональному и эффективному использованию
и охране.
9. Совершенствование информационного
обеспечения землеустройства
Для совершенствования информационного обеспечения землеустройства
следует осуществить:
- дальнейшее совершенствование формирования
и ведения государственного фонда данных, полученных
в результате землеустройства;
- введение в практику подготовки на базе
государственного фонда данных информации о топографической,
почвенной, геоботанической и иной землеустроительной
изученности территории Российской Федерации и на этой основе проведение
прогнозирования развития землеустройства;
- обеспечение гласности в области реализации
государственной политики в сфере землеустройства,
проведение консультационно-разъяснительной
работы среди населения о сути землеустроительного
обеспечения земельных преобразований,
о правах граждан по возбуждению ходатайства на проведение землеустройства
и способах реализации этих прав, а также оказание практических
консультационных и иных услуг по конкретным
вопросам разработки и осуществления
землеустроительных проектов;
- подготовка каталогов земельных участков,
находящихся в фонде перераспределения
земель, и систематическое их опубликование в средствах массовой информации;
- обеспечение доступности землеустроительной
информации для всех пользователей, но
в рамках ограничений, вызываемых правовыми проблемами и их конфиденциальностью;
- дальнейшее упорядочение платного использования сведений, содержащихся
в землеустроительной документации, при
условии, чтобы плата не стала чрезмерным
бременем для пользователей;
- систематический мониторинг земель,
оценка их как средства производства в
сельском хозяйстве для целей налогообложения и других надобностей;
- организация взаимодействия между информационными
системами разного уровня.
Важными направлениями информационного
обеспечения землеустройства должно стать формирование
правовой и научно-технической документации,
изучение и внедрение в производство новых
технологий и передового опыта, проведение
землеустроительных работ с целью своевременного
обеспечения информацией разработчиков
и потребителей землеустроительной документации.
10. Обеспечение международного
сотрудничества в сфере землеустройства
Основными направлениями государственной
деятельности в области обеспечения международного сотрудничества
в сфере землеустройства являются: расширение
информационного обмена в сфере землеустройства;
содействие в обучении и стажировке российских
специалистов по землеустройству в зарубежных
компаниях и фирмах; привлечение зарубежных
инвестиций, кредитов и грантов, технической
помощи; расширение взаимодействия в области
проведения совместных пилотных проектов
по отработке технологий землеустройства,
в т.ч. по разработке и внедрению проектов
применения спутниковой системы межевания
земель, по внедрению механизмов земельного
рынка в сельское хозяйство на основе
проектов территориального землеустройства.
11. Совершенствование подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров по
землеустройству
С 1993 по 2004 гг. численность сотрудников
территориальных органов «Росземкадастра»
(Роснедвижимости), которые совместно
с центральным аппаратом осуществляли
функцию организации землеустройства в Российской Федерации,
сократилась с 18 595 до 7162 чел. Параллельно
с этим шло создание и укрепление земельно-кадастровых
палат. С 2000 по 2004 гг. их число увеличилось
с 86 до 1745, а количество работающих – с
652 до 9150 человек.
Поставленные перед Роснедвижимостью на 2006–2011 гг. новые задачи по созданию
кадастра объектов недвижимости, а также
планируемое увеличение численности сотрудников
территориальных органов и земельно-кадастровых
палат в 2006 г. на 22 тыс. человек требуют
дальнейшей организации работы по подготовке,
переподготовке и повышению квалификации
кадров.
Подготовкой кадров для системы Роснедвижимо-сти
в настоящее время занимаются 57 высших учебных
заведений, входящих в Учебно-методическое
объединение вузов Российской Федерации
по образованию в области землеустройства
и кадастров, возглавляемое Государственным
университетом по землеустройству (ГУЗ).
С 1991 по 2004 гг. прием в эти вузы по землеустроительным
специальностям возрос с 825 до 2400 человек,
а выпуск – с 470 до 1750 человек.
Согласно прогнозу Министерства образования и науки,
для удовлетворения потребностей различных
министерств и ведомств к 2010 г. потребуется
ежегодно 8600 специалистов по землеустройству
и кадастрам. Поэтому прием студентов
на землеустроительные специальности
уже в 2006 г. необходимо увеличить более
чем в 3 раза.
Для совершенствования системы высшего
профессионального землеустроительного
образования в Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия:
- в соответствии с новыми требованиями
ведения производства в области землеустройства и кадастров
разработать прогноз потребности и уточнить государственный заказ
(контрольные цифры приема студентов) на подготовку специалистов;
- оптимизировать численность вузов УМО
по регионам, провести их аттестацию с целью установления качества получаемого образования и разместить государственный
заказ на подготовку специалистов;
- разработать новые государственные образовательные
стандарты высшего профессионального образования
(ГОС ВПО) и примерные учебные планы по землеустроительным специальностям и направлениям;
- открыть новую специальность (специализацию)
«Кадастр объектов недвижимости»;
- продолжить работы для дальнейшего развития
Университетского комплекса УК – «Государственный
университет по землеустройству», организовать в структуре университета Институт повышения квалификации и переподготовки кадров,
а также совместные кафедры и филиалы кафедр университета
на производстве.
В настоящее время в сфере повышения
квалификации и переподготовки кадров работников Роснедвижимости
появились следующие категории обучающихся:
- госслужащие – руководящие работники
и специалисты федеральных и территориальных органов Роснедвижимости;
- работники подведомственных, научных,
проектных и производственных организаций, предприятий
и учреждений, осуществляющих землеустроительные и земельно-кадастровые
работы;
- частные землемеры, имеющие право на
проведение землеустроительных и геодезических работ;
- другие категории работников, проводящих
топографо-геодезические, аэрофотогеодезические,
почвенные, геоботанические и иные обследования и изыскания;
- преподаватели вузов, техникумов и колледжей,
учебных центров и других образовательных учреждений,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров в области землеустройства и кадастров;
- работники «Ростехинвентаризации» и другие
специалисты, осуществляющие технический
учет, инвентаризацию и оценку объектов недвижимого имущества.
Организацию и управление деятельностью
всех учебных центров «Роснедвижимости» и ФПК вузов
следует осуществлять:
- Роснедвижимости – общее руководство и координацию;
- Учебно-методическому объединению вузов
России по образованию в области землеустройства и
кадастров – методическое руководство;
- Государственному университету по землеустройству
– учебно-методическое обеспечение и переподготовку специалистов;
- Российской академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации – переподготовку
госслужащих.
В настоящее время повышение квалификации
работников Роснедвижимости осуществляется, в основном,
на базе 19 учебных центров ФКЦ «Земля»,
РАГС при Президенте Российской Федерации
и ГУЗа.
В результате анализа кадрового обеспечения
землеустройства на современном этапе
сделаны следующие выводы.
- Заканчивается формирование структуры,
кадрового состава центрального аппарата,
территориальных органов, подведомственных
предприятий, организаций и учреждений Федеральной службы кадастра объектов недвижимости, что позволяет
обеспечить выполнение поставленных задач
по созданию и ведению системы кадастра
объектов недвижимости.
- Имеющаяся на 2005 г. штатная численность
работников территориальных органов Роснедвижимости недостаточна для качественного осуществления функций по оказанию
государственных услуг, управлению государственным
имуществом, правоприменительных функций
в сфере землеустройства, государственного
мониторинга земель, разрешения земельных споров, а также проведения государственного земельного контроля за соблюдением
земельного законодательства, и, в частности, требований
по охране и использованию земель. Для выполнения возложенных на
Роснедвижимость функций уже в 2006 г. необходимо
увеличить численность работников территориальных органов не менее чем на 10
тыс. человек.
3. В целях улучшения кадрового
состава Роснедвижимости в течение 2006 г. следует осуществить следующие
мероприятия:
- разработать Концепцию и Программу подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров на 2006–2008
гг. и осуществить их;
- организовать проведение расширенного
заседания Коллегии и Совета Учебно-методического
объединения вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства
и кадастров по вопросам развития профессионального образования;
- провести аттестацию работников территориальных
органов и подведомственных организаций
с целью установления профессиональной пригодности работников и формирования
плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- наладить взаимодействие Роснедвижимости,
территориальных органов, подведомственных предприятий,
организаций и учреждений с высшими учебными заведениями
УМО в области землеустройства и кадастров для ведения совместной
профориентационной работы, организации целевого приема граждан
на обучение, создания совместных баз
производственных и учебных практик, трудоустройства выпускников и т.п.