Вместе с тем, в федеральном законотворчестве
слабо учитывается опыт законодательной деятельности
субъектов Крайнего Севера. Существующие
нормативные акты по северной проблематике
часто не вписываются в остальной массив
правовых документов Российской Федерации,
не привязаны к нему, не учитывают основ
гражданского и земельного законодательств.
Именно поэтому большинство нормативных
актов по проблемам Севера практически
не работает.
5. Государственная поддержка развития
научно-технического прогресса в землеустройстве
Государственная поддержка развития
научно-технического прогресса в землеустройстве должна включать
в себя следующие мероприятия:
- разработку научных основ государственной
стратегии в области землеустройства для создания многоцелевой и специализированной базы данных обеспечения рационального
использования земельных ресурсов страны и их охраны,
а также для совершенствования земельных отношений;
- комплексное изучение, количественную
и качественную оценку земельных ресурсов в ходе землеустройства;
- создание научно-методических основ
землеустройства и эффективных технологий выполнения землеустроительных
работ.
При реализации указанных мероприятий
следует обеспечить:
- проведение исследований закономерностей
развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и собственности на землю;
- разработку научных основ и методов эколого-ландшафтного
землеустройства;
- разработку правил, регламентирующих
земельные отношения и землеустройство в районах Крайнего Севера, Сибири
и Дальнего Востока и приравненных к ним
местностям Российской Федерации при
обеспечении традиционного образа их жизни;
- совершенствование методических основ
организации землепользования и землеустройства в условиях техногенного загрязнения и заражения территорий;
- установление механизма введения ограничений
и обременении прав в использовании земель на основе
проектов землеустройства;
- совершенствование методов картографирования
и составления тематических карт о количественном и качественном состоянии земель;
- разработку методов оценки инвестиционной
эффективности проектов землеустройства;
- оптимизацию механизма экономического
стимулирования использования и охраны земель при реализации
мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель
от негативных
(вредных) воздействий хозяйственной
деятельности, предусмотренных проектами землеустройства;
- совершенствование теоретических основ
и методов оптимизации государственного управления землеустройством,
в т.ч. в сфере обеспечения взаимовыгодного партнерства государственного и частного секторов и координации землеустроительной
деятельности государственных, общественных и частных организаций;
- разработку стратегии формирования цен
на землеустроительные услуги, вовлечения частного сектора в проведение
землеустройства, в т.ч. и для участия в создании новых
инвестиционных технологий и проектов.
6. Совершенствование финансового
механизма проведения землеустройства
Совершенствование финансового механизма
проведения землеустройства следует осуществлять в
целях: упорядочения структуры и объемов
средств, на оплату землеустроительных
работ; установления стратегии финансирования
и определения цен на землеустроительные
услуги.
Структура средств на оплату землеустроительных
работ зависит от их состава, государственной,
экономической, социальной значимости
и инвестиционной политики государства.
Средства на оплату землеустроительных
работ должны включать:
- расходы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на проведение работ по землеустройству
на землях, находящихся соответственно
в федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности; затраты на осуществление
землеустроительных работ, имеющих государственное и общественное значение, в т.ч.
землеустроительных работ, связанных
с получением пространственной информации
о количественном и качественном состоянии земель,
территориальным планированием использования земель на различных административно-территориальных
уровнях; определением земель, отнесенных
к категориям и видам, установлением границ
административно-территориальных образований,
разграничением земель государственной собственности, а также расходы по
работам, связанным с комплексным изучением и организацией территорий
традиционного природопользования в местах обитания коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, иным работам (борьбе
с опустыниванием земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного;
захламления земель и др.);
- собственные расходы юридических и физических
лиц – заказчиков землеустроительных работ, за счет
которых оплачиваются землеустроительные работы, имеющие непосредственный
интерес для заказчиков, основные из которых связаны с
оборотом земель.
Последнее направление в дальнейшем
должно иметь приоритетный характер. При этом в целях повышения
экономического стимулирования в проведении
землеустроительных работ и осуществлении
землеустроительных мероприятий должен
быть рассмотрен вопрос о последующем
возмещении (на основе договора) произведенных
на эти цели затрат (полностью или частично)
из бюджетов различных уровней. Долю возмещения
следует определять в зависимости от значения
землеустроительных работ и достигнутого
эффекта от реализации землеустроительных
мероприятий, а именно иных источников
(привлечение инвестиций в локальные землеустроительные
работы, в т.ч. за счет международных проектов,
возможное получение средств за счет продаж
землеустроительной информации, внебюджетные
фонды и др.).
При установлении стратегии финансирования
и определения цен на землеустроительные
услуги основное внимание следует уделить:
- совершенствованию системы платежей
за землеустроительные услуги и осуществлению гибкой ценовой политики в отношении землеустроительных
услуг, сочетающей приемлемые свободные
и фиксированные регулируемые цены;
- обеспечению финансирования землеустроительных
работ за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов и целевого
использования этих средств (обеспечение
защищенности статей бюджета);
- привлечению инвестиций в землеустройство,
в т.ч. иностранных;
- формированию рынка землеустроительных
услуг, поддержке предпринимательства
и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере
землеустройства;
- экономическому стимулированию проведения
землеустройства и осуществления землеустроительных
мероприятий.
Инвестиционная политика в сфере землеустройства
должна осуществляться на основании формирования и реализации целевых федеральных, региональных
и муниципальных программ проведения
землеустройства.
Упорядочение цен на землеустроительные
услуги и снижение стоимости работ должно
осуществляться путем:
- совершенствования технологий выполнения
работ по землеустройству;
- совершенствования порядка отбора разработчиков
землеустроительной документации на конкурсной
основе (торгах), привлечения специалистов, работающих в частном
секторе и имеющих навыки в выполнении
землеустроительных работ, и развития
конкуренции между разработчиками;
- установления или регулирования цены
(тарифы, расценки и т.д.) на работы, выполняемые
за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
– установления цены за предоставление
землеустроительной информации.
В дальнейшем стратегия цен в землеустройстве
может базироваться на:
- фиксированной и меняющейся стоимости
производства землеустроительных работ;
- спросе рынка землеустроительных работ
(на готовности заказчика платить);
- конкуренции между исполнителями землеустроительных работ.
Оказание платных землеустроительных
услуг и финансирование землеустроительных
работ за счет средств из бюджетных источников
позволит создать финансовый механизм,
обеспечивающий получение землеустроительной
продукции в необходимых объемах и за доступную
цену.
7. Государственное управление землеустройством
Исходя из принципов согласования интересов
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований и собственников земельных
участков государственная политика в
области управления землеустройством
должна быть направлена на:
- совершенствование организации и порядка
проведения землеустройства;
- удовлетворение государственных и муниципальных
нужд, потребностей юридических и физических
лиц в качественной и относительно дешевой продукции землеустройства
на федеральном, региональном и местном уровнях;
- обеспечение необходимыми ресурсами
и на обоснованное распределение средств
бюджетов всех уровней на финансирование
работ по землеустройству для общегосударственных
нужд, нужд субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, а также общественных нужд;
- организацию и осуществление землеустроительных работ на землях
федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности;
- правовое, научное и технологическое
обеспечение землеустроительных работ;
- совершенствование отношений между участниками землеустройства, в особенности между государственными
органами и саморегулируемыми организациями;
- управление государственным фондом данных,
полученных в результате землеустройства;
- обеспечение государственного учета
и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной
изученности территории Российской Федерации;
- прогнозирование развития землеустройства;
- осуществление контроля за реализацией
государственной политики в сфере землеустройства, за соблюдением
технических требований, обеспечивающих гарантии качества и достоверности
землеустроительной документации;
- проведение государственной экспертизы
землеустроительной документации.
Реализация указанных направлений может
быть достигнута на основе решения следующих
вопросов:
- совершенствования законодательства, регулирующего
землеустройство, разработки новых и совершенствования
существующих стандартов, технических
регламентов и других технологических
документов по видам землеустроительных
работ;
- создания единой системы управления
землеустройством на федеральном и региональном
уровнях в структуре Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости;
- обоснованного разграничения функций
и взаимного делегирования полномочий в управлении землеустройством
между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке
с осуществляемыми административно-территориальными
преобразованиями;
- согласования интересов собственников
земли, землевладельцев, землепользователей, государства
и населения, проживающего на конкретной территории;
- устранения ведомственной разобщенности
при управлении землеустройством;
- обеспечения эффективного взаимодействия
органов государственной власти с органами местного
самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;
- координации с общественными, частными и другими организациями при проведении землеустройства
путем установления эффективной связи между ними и путем разрешения
возникающих конфликтов и земельных споров;
- развития сферы землеустроительных услуг
на принципах рыночных отношений;
- разработки и реализации концепций и программ развития
и проведения землеустройства;
- развития партнерства между государственными
органами власти и частным сектором в
управлении землеустройством и в его совершенствовании;
- создания условий для повышения уровня
квалификации работников землеустроительного производства
по мере научно-технического и технологического
развития.
Совершенствование организации государственного
управления землеустройством должно быть
ориентировано на повышение эффективности проведения государственной
политики в сфере землеустройства не только
на федеральном уровне, но в большей мере
на уровне субъектов РФ и муниципальных
образований, непосредственно ведущих
деятельность по рациональному использованию,
перераспределению и охране земель, организации
и проведению землеустройства.
8. Контроль за проведением землеустройства
и осуществлением землеустроительных мероприятий
В условиях рыночной экономики контроль
за проведением землеустройства должен являться неотъемлемой
составной частью государственного земельного
контроля.