Землеустроительные задачи, которые приходится решать при перераспределении земель по формам собственности

Вместе с тем, в федеральном законотворчестве слабо учитывается опыт законодательной деятельности субъектов Крайнего Севера. Существующие нормативные акты по северной проблематике часто не вписываются в остальной массив правовых документов Российской Федерации, не привязаны к нему, не учитывают основ гражданского и земельного законодательств. Именно поэтому большинство нормативных актов по проблемам Севера практически не работает.

5. Государственная поддержка развития  научно-технического прогресса в землеустройстве

Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве должна включать в себя следующие мероприятия:

• разработку научных основ государственной стратегии в области землеустройства для создания многоцелевой и специализированной базы данных обеспечения рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, а также для совершенствования земельных отношений;
• комплексное изучение, количественную и качественную оценку земельных ресурсов в ходе землеустройства;
• создание научно-методических основ землеустройства и эффективных технологий выполнения землеустроительных работ.

При реализации указанных мероприятий следует обеспечить:

• проведение исследований закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и собственности на землю;
• разработку научных основ и методов эколого-ландшафтного землеустройства;
• разработку правил, регламентирующих земельные отношения и землеустройство в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока и приравненных к ним местностям Российской Федерации при обеспечении традиционного образа их жизни;
• совершенствование методических основ организации землепользования и землеустройства в условиях техногенного загрязнения и заражения территорий;
• установление механизма введения ограничений и обременении прав в использовании земель на основе проектов землеустройства;
• совершенствование методов картографирования и составления тематических карт о количественном и качественном состоянии земель;
• разработку методов оценки инвестиционной эффективности проектов землеустройства;
• оптимизацию механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных

(вредных) воздействий хозяйственной  деятельности, предусмотренных проектами землеустройства;

• совершенствование теоретических основ и методов оптимизации государственного управления землеустройством, в т.ч. в сфере обеспечения взаимовыгодного партнерства государственного и частного секторов и координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций;
• разработку стратегии формирования цен на землеустроительные услуги, вовлечения частного сектора в проведение землеустройства, в т.ч. и для участия в создании новых инвестиционных технологий и проектов.

6. Совершенствование финансового  механизма проведения землеустройства

Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства следует осуществлять в целях: упорядочения структуры и объемов средств, на оплату землеустроительных работ; установления стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги.

Структура средств на оплату землеустроительных работ зависит от их состава, государственной, экономической, социальной значимости и инвестиционной политики государства.

Средства на оплату землеустроительных работ должны включать:

• расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на проведение работ по землеустройству на землях, находящихся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности; затраты на осуществление землеустроительных работ, имеющих государственное и общественное значение, в т.ч. землеустроительных работ, связанных с получением пространственной информации о количественном и качественном состоянии земель, территориальным планированием использования земель на различных административно-территориальных уровнях; определением земель, отнесенных к категориям и видам, установлением границ административно-территориальных образований, разграничением земель государственной собственности, а также расходы по работам, связанным с комплексным изучением и организацией территорий традиционного природопользования в местах обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, иным работам (борьбе с опустыниванием земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного; захламления земель и др.);
• собственные расходы юридических и физических лиц – заказчиков землеустроительных работ, за счет которых оплачиваются землеустроительные работы, имеющие непосредственный интерес для заказчиков, основные из которых связаны с оборотом земель.

Последнее направление в дальнейшем должно иметь приоритетный характер. При этом в целях повышения экономического стимулирования в проведении землеустроительных работ и осуществлении землеустроительных мероприятий должен быть рассмотрен вопрос о последующем возмещении (на основе договора) произведенных на эти цели затрат (полностью или частично) из бюджетов различных уровней. Долю возмещения следует определять в зависимости от значения землеустроительных работ и достигнутого эффекта от реализации землеустроительных мероприятий, а именно иных источников (привлечение инвестиций в локальные землеустроительные работы, в т.ч. за счет международных проектов, возможное получение средств за счет продаж землеустроительной информации, внебюджетные фонды и др.).

При установлении стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги основное внимание следует уделить:

• совершенствованию системы платежей за землеустроительные услуги и осуществлению гибкой ценовой политики в отношении землеустроительных услуг, сочетающей приемлемые свободные и фиксированные регулируемые цены;
• обеспечению финансирования землеустроительных работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов и целевого использования этих средств (обеспечение защищенности статей бюджета);
• привлечению инвестиций в землеустройство, в т.ч. иностранных;
• формированию рынка землеустроительных услуг, поддержке предпринимательства и деятельности предприятий малого бизнеса в сфере землеустройства;
• экономическому стимулированию проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий.

Инвестиционная политика в сфере землеустройства должна осуществляться на основании формирования и реализации целевых федеральных, региональных и муниципальных программ проведения землеустройства.

Упорядочение цен на землеустроительные услуги и снижение стоимости работ должно осуществляться путем:

• совершенствования технологий выполнения работ по землеустройству;
• совершенствования порядка отбора разработчиков землеустроительной документации на конкурсной основе (торгах), привлечения специалистов, работающих в частном секторе и имеющих навыки в выполнении землеустроительных работ, и развития конкуренции между разработчиками;
• установления или регулирования цены (тарифы, расценки и т.д.) на работы, выполняемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– установления цены за предоставление землеустроительной информации.

В дальнейшем стратегия цен в землеустройстве может базироваться на:

• фиксированной и меняющейся стоимости производства землеустроительных работ;
• спросе рынка землеустроительных работ (на готовности заказчика платить);
• конкуренции между исполнителями землеустроительных работ.

Оказание платных землеустроительных услуг и финансирование землеустроительных работ за счет средств из бюджетных источников позволит создать финансовый механизм, обеспечивающий получение землеустроительной продукции в необходимых объемах и за доступную цену.

7. Государственное управление землеустройством

Исходя из принципов согласования интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и собственников земельных участков государственная политика в области управления землеустройством должна быть направлена на:

• совершенствование организации и порядка проведения землеустройства;
• удовлетворение государственных и муниципальных нужд, потребностей юридических и физических лиц в качественной и относительно дешевой продукции землеустройства на федеральном, региональном и местном уровнях;
• обеспечение необходимыми ресурсами и на обоснованное распределение средств бюджетов всех уровней на финансирование работ по землеустройству для общегосударственных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных нужд;
• организацию и осуществление землеустроительных работ на землях федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности;
• правовое, научное и технологическое обеспечение землеустроительных работ;
• совершенствование отношений между участниками землеустройства, в особенности между государственными органами и саморегулируемыми организациями;
• управление государственным фондом данных, полученных в результате землеустройства;
• обеспечение государственного учета и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории Российской Федерации;
• прогнозирование развития землеустройства;
• осуществление контроля за реализацией государственной политики в сфере землеустройства, за соблюдением технических требований, обеспечивающих гарантии качества и достоверности землеустроительной документации;
• проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Реализация указанных направлений может быть достигнута на основе решения следующих вопросов:

• совершенствования законодательства, регулирующего землеустройство, разработки новых и совершенствования существующих стандартов, технических регламентов и других технологических документов по видам землеустроительных работ;
• создания единой системы управления землеустройством на федеральном и региональном уровнях в структуре Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
• обоснованного разграничения функций и взаимного делегирования полномочий в управлении землеустройством между органами государственной власти и органами местного самоуправления в увязке с осуществляемыми административно-территориальными преобразованиями;
• согласования интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, государства и населения, проживающего на конкретной территории;
• устранения ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;
• обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления при принятии решений в сфере землеустройства;
• координации с общественными, частными и другими организациями при проведении землеустройства путем установления эффективной связи между ними и путем разрешения возникающих конфликтов и земельных споров;
• развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;
• разработки и реализации концепций и программ развития и проведения землеустройства;
• развития партнерства между государственными органами власти и частным сектором в управлении землеустройством и в его совершенствовании;
• создания условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере научно-технического и технологического развития.

Совершенствование организации государственного управления землеустройством должно быть ориентировано на повышение эффективности проведения государственной политики в сфере землеустройства не только на федеральном уровне, но в большей мере на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, непосредственно ведущих деятельность по рациональному использованию, перераспределению и охране земель, организации и проведению землеустройства.

8. Контроль за проведением землеустройства  и осуществлением землеустроительных мероприятий

В условиях рыночной экономики контроль за проведением землеустройства должен являться неотъемлемой составной частью государственного земельного контроля.