Землеустроительные задачи, которые приходится решать при перераспределении земель по формам собственности

Перечень основных видов землеустроительных работ на землях, находящихся в федеральной собственности, показан в таблице 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Перечень основных видов землеустроительных работ на землях, находящихся в федеральной собственности

 

№№ п/п	Вид землеустроительных действий	Вид землеустроительных работ
1	Изучение состояния земель	Проведение геодезических и картографических работ (составление и корректировка планово-картографических материалов, вычисление площадей) Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания Оценка качества земель Инвентаризация земель
2	Планирование рационального использования земель и их охраны	Планирование рационального использования и охраны земель, находящихся в федеральной собственности в составе: – Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; – схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; – схем использования и охраны земель (по регионам и направлениям работ)
3	Организация рационального использования земель и их охраны: а) формирование объектов недви жимости б) обеспечение наиболее полно го, эффективного и рациональ ного использования объектов недвижимости и их охраны	Подготовка землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Территориальное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности Проведение землеустроительных работ и подготовка документов для проведения государственного учета земельных участков, находящихся в федеральной собственности Установление (восстановление, корректировка) границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности Подготовка землеустроительных дел при обороте земельных участков Внутрихозяйственное землеустройство Разработка рабочих землеустроительных проектов, связанных с улучшением и охраной земель, находящихся в федеральной собственности

 

4. Совершенствование нормативного  правового регулирования отношений в сфере землеустройства

Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства должно быть направлено на:

• разграничение функций, полномочий и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере землеустройства в связи с осуществлением административной реформы;
• обеспечение согласованности нормативных правовых актов по землеустройству на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
• гармонизацию законодательства в сфере землеустройства с международным правом;
• законодательное закрепление форм и методов участия саморегулируемых организаций и граждан в проведении землеустройства;

– разработку (уточнение) нормативных правовых актов, регламентирующих порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд; на определение порядка изменения и установления (восстановления) границ субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований и решения споров, возникающих между ними по поводу прохождения их границ; порядка описания, графического оформления и закрепления границ на местности, перевычисления (уточнения) площадей земель, входящих в территории административно-территориальных образований и территорию Российской Федерации в целом; порядка проведения землеустройства в условиях техногенного загрязнения и биологического заражения земель; порядка установления публичных и частных сервитутов и ограничений прав в использовании земель; порядка установления объектов и проведения инвентаризации земель и других объектов недвижимости.

Для совершенствования законодательства о землеустройстве и территориальном планировании необходимо решить следующие вопросы.

1. Разработать концепцию совершенствования земельного законодательства в части упорядочения решения вопросов территориального планирования и организации рационального использования земель и их охраны, ликвидировав разночтения, дублирование и противоречия в области регулирования градостроительной деятельности, землеустройства, лесоустройства, проектирования природоохранных мер, размещения водных объектов и т.д.
2. В связи с ориентацией Правительства на создание единого государственного кадастра объектов недвижимости, утверждением подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006– 2011 гг.)», федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)» от 13.09.2005 № 560 необходимо подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, имеющие отношение к созданию единого государственного кадастра объектов недвижимости, и в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства. При этом следует иметь в виду, что в условиях рыночной экономики, развития оборота земель и реализации прав земельной собственности формирование объектов недвижимости (земельных участков) является важнейшей задачей землеустройства, а не земельного кадастра.

В теории землеустройства доказано, что регистрационные, земельно-кадастровые и земельно-оценочные действия призваны зарегистрировать, учесть и оценить недвижимое имущество, что дает землевладельцам и землепользователям возможность реализовать права земельной собственности (купли-продажи, дарения, аренды и др.), а государству – решить фискальные задачи и обеспечить защиту этих прав.

Неправомерно считать, что землеустройство должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, установлением их площадей, структуры, места положения и границ на основе проектов территориального землеустройства.

В процессе землеустройства государству и отдельным собственникам земли выгодно также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.

3. С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также с созданием саморегулируемых организаций, выполняющих землеустроительные работы, изменилось регулирование отношений при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований, в т.ч. к землеустроительной, топографо-геодезической и другой продукции; при осуществлении процедурных вопросов землеустроительного производства, выполнении землеустроительных работ и оказании услуг, оценке соответствия землеустроительных действий техническим регламентам.

Это требует проведения скоординированных под руководством «Роснедвижимости» работ по совершенствованию нормативной правовой, нормативно-методической базы и соответствующих технических регламентов в установленном законом порядке.

В целях соблюдения технических требований Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости совместно с Минэкономразвития и Федеральным агентством геодезии и картографии необходимо подготовить для утверждения Правительством Российской Федерации «Положение об организации органами государственной власти и органами местного самоуправления работ по сгущению опорных межевых сетей, обновлению картографических материалов для целей землеустройства и земельного кадастра в части образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, межевания земель, формирования объектов недвижимости и постановки их на кадастровый учет».

Важно также в законодательном порядке установить точность определения физических параметров объектов недвижимости в целях их идентификации при регистрации прав собственности, кадастровом учете и для формирования земельных участков при землеустройстве. Это позволит в единой системе координат, с одинаковой точностью и по единым техническим условиям и требованиям осуществлять геодезические измерения при формировании недвижимости и привязке земельных участков к пунктам государственных опорных межевых сетей и не допускать ошибок при проведении землеустроительных работ и многочисленных споров землевладельцев и землепользователей по поводу возможного несовпадения смежных границ и площадей.

4. Требуют также законодательного  разрешения и регулирования вопросы, связанные со стоимостью землеустроительных работ и межевания земельных участков. Предложения ряда общественных деятелей в части ограничения стоимости работ по межеванию земельных участков путем внесения дополнений в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», часто не выполнимы вследствие отсутствия сведений о многочисленных объектах недвижимости в материалах государственного земельного кадастра, необходимости обновления планово-картографического материала, технологических требований землеустройства.

При этом снижение нормативной стоимости проектно-изыскательских работ по землеустройству может рассматриваться как льгота заказчикам – участникам землеустройства. Поэтому государство обязано компенсировать исполнителям землеустроительных работ разницу между нормативной (фактической) и оплаченной заказчиками стоимостью землеустройства (межевания земель), что повлечет за собой дополнительные расходы из бюджетов соответствующего уровня, в т.ч. и федерального.

Кроме того, учитывая инженерный характер землеустроительной специальности, техническую и технологическую сложность выполнения землеустроительных работ, четко определяемые при выполнении землеустройства технические нормы и правила, государству необходимо рассмотреть вопрос о восстановлении лицензирования землеустроительной деятельности, отмененного Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях развития рынка землеустроительных услуг.

Невыполнение технических норм и правил, отсутствие квалификации, подтвержденной соответствующими дипломами и лицензиями, при выполнении землеустроительных и геодезических работ приведет к серьезным последствиям в области использования и охраны земельных ресурсов, устранение которых может длиться долгие годы.

5. При совершенствовании земельного  законодательства необходимо четко знать технологии и технические регламенты выполнения землеустроительных работ. Только в этом случае можно предотвратить возможные земельные споры и избежать крупного экономического ущерба в развитии землевладения и землепользования.

Так, землеустроительная практика показывает, что приватизация крупных сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий по частям требует предварительного территориального землеустройства. Например, в Восточной Германии при первоначальном разделении транспортных комбинатов без проекта межхозяйственного землеустройства на самостоятельные экспедиторские предприятия, различные таксомоторные фирмы, муниципальные трамвайные организации и предприятия, обслуживающие рейсовые и экскурсионные автобусы, бензозаправки, склады и мастерские, возникли крупные проблемы с обеспечением площадями новых землепользователей. В дальнейшем это потребовало первоочередного размежевания земельных участков на основе проектов территориального землеустройства.

В целом в Восточной Германии примерно за 10 лет на основе проектов землеустройства было приватизировано 5,5 млн га земель, состоящих из 4,5 млн земельных участков и находящихся в государственной собственности1. Государством на эти землеустроительные цели было израсходовано около 1 млрд евро.

Опыт применения нормативной правовой базы показывает, что за 2001–2005 гг. по самому массовому и наиболее востребованному в настоящее время направлению работ – территориальному землеустройству, проводимому с целью формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества, вопросы в нашей стране в целом урегулированы.

Вместе с тем, как показывает практика, законодательная и нормативная правовая базы требуют дальнейшего развития и совершенствования в этом направлении.

В первую очередь, учитывая основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 г., это касается следующих вопросов:

• совершенствования процедур оформления прав на землю для строительства объектов производственной инфраструктуры и в частности линейных объектов (линий электропередачи, трубопроводного транспорта и др.);
• выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
• территориального зонирования и определения правового режима земель (видов разрешенного использования) вне поселений.

6. В последние годы наблюдается  отставание развития федеральной нормативной правовой базы, регулирующей организацию территории районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока страны.

По сравнению с периодом 1990-х гг. значительно сокращено число федеральных целевых программ социально-экономического развития не только регионов Севера, но и субъектов Российской Федерации.

После принятия Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в новых экономических условиях, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 № 198, прогресс в сфере нормотворчества по проблемам Севера минимальный.

Региональное законодательство в области земельных и природоресурсных отношений наиболее развито в республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Таймырском автономных округах, Иркутской, Магаданской, Читинской областях.

Однако законодательных возможностей субъектов Российской Федерации для решения многих проблем недостаточно. Необходимо принятие ряда нормативных правовых актов федерального уровня.