Ученые в землеустройстве

Содержание

 

1. Ведение
2. Глава 1: А. В. Чаянов.
3. Глава 2: О. А. Хауке.
4. Глава 3: Исследовательская деятельность А. А. Кофода.
5. Глава 4: П. А. Столыпин, его реформа.
6. Заключение.
7. Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задачами землеустройства  являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. Землеустройство предусматривает:

1) разработку  прогнозов, республиканских и  региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

2) установление  на местности границ административно  - территориальных образовании;

3) составление  проектов образований новых и  упорядочения существующих землевладений  и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

4) разработку  проектов внутрихозяйственного  землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку  рабочих проектов по рекультивации  нарушенных земель, защите почв  от эрозии, селей, оползней, подтопления  и засоления, улучшению сельскохозяйственных  угодий, освоению новых земель;

6) обоснование  размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

7) установление и изменение  городской черты, поселковой черты  и черты сельских населенных  пунктов;

8) проведение  топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

 

Глава 1

 

  Землеустройство со времени своего зарождения в 1906 г. теснейшим образом связано с сельским хозяйством России и, естественно, что затянувшаяся драма в российской аграрной науке и политике (по А.А. Никонову) определила и драму землеустройства, а также и трагедию государственной землеустроительной службы. История землеустройства в России началась с реформы П.А. Столыпина, которой она обязана и первыми инструкциями по землеустроительным работам и первым формулировкам по сути самой, тогда еще технической дисциплины. Известный деятель Столыпинского землеустройства К.А. Кофод определял основную его цель как «распределение относящихся к деревне земель между владельцами, другим более целесообразным способом, чем тот, который применялся до этого» . Землеустройство развивалось и после ликвидации уездных и губернских землеустроительных комиссий (1916 г.), поскольку «дело земельного устройства» (по выражению П.А. Столыпина ) требовало механизма, реализующего властные решения по такому устройству на самом первичном уровне управления процессом землепользования.

    Расцветом теории землеустройства стали годы, когда осмысливался накопленный земельной реформой 1906-1916 гг. опыт и появились первые работы А.В. Чаянова, О. А. Хауке, П. Н. Першина.                                                                                          Чаянов Александр Васильевич (1888— 1937) —яркий представитель блестящего поколения русской интеллигенции начала века. Исследователь узловых проблем аграрной сферы, создатель теории о трудовом крестьянском хозяйстве, теоретик кооперации, организатор науки, педагог, руководитель кооперативного движения и кооперативных организаций в нашей стране.  А.В. Чаянов является основоположником аграрной организационно-производственной школы, признанной впоследствии во всем мире и названной "чаяновской". В круг интересов, которой входили: теория и формы кооперации, интеграция сельского хозяйства с другими сферами производства, оптимальные размеры аграрных предприятий, территориальное районирование сельского хозяйства. Представителями этой школы выступили Н.П. Макаров, А.Н. Минин, А.А. Рыбников и др. Представители "чаяновской" школы считали, что производственные возможности любого хозяйства ограничены определенными организационными рамками. Ни одно хозяйство не может расти беспредельно, более того, каждая отрасль имеет свой лимит, свою границу, за пределами которой прекращается рост экономической эффективности. Важным объектом научных изысканий ученого стали сельские кооперативы. Он собрал богатейший фактический материал по этому вопросу не только в российских губерниях, но и в странах Западной Европы.

       В 1918 г. был создан Высший  экономический семинарий по аграрным вопросам, руководителем которого становится А.В. Чаянов, совмещая с преподавательской деятельностью в Кооперативном институте и Коммунистическом университете им. Я.М. Свердлова, активно участвует в работе советских сельскохозяйственных кооперативных органов. Становится членом кооперативного комитета Наркомзема (1918—1919), председателем совета Сельско-союза (1919—1920) и Сельского совета, заместитель председателя Особого экономического совещания при плановой комиссии Наркомзема. По поручению Наркомзема участники выполняет ряд важных прикладных работ по землеустройству, оптимизации размеров сельскохозяйственных предприятий.

В апреле 1921 г. А.В. Чаянов становится членом плановой комиссии Наркомзема. Он участвует в работе сельскохозяйственной секции Госплана РСФСР, является членом коллегии Наркомзема, где обсуждаются его предложения по мелиорации, оптимальным размерам сельскохозяйственных предприятий, установлению различных видов продналога, развитию кооперации.

 

Глава 2

Российский ученый-экономист, профессор О. А. Хауке. Представитель российской организационно-производственной школы. Несколько лет проработал в Горках.

Родился в 1876 году.

Начинал свою трудовую деятельность межевым инженером. Являлся активным членом дореволюционного Общества Межевых  Инженеров. С 1923 по 1928 гг. заведовал кафедрой землеустроительного проектирования в Московском межевом институте. В первые советские годы считался профессором еще дореволюционной школы, который заложил Российскую землеустроительную науку и основы Советской землеустроительной науки. 

В 1928-1930 гг. работал профессором  в Белорусской государственной  сельскохозяйственной академии в Горках. В сферу его научных интересов  входило изучение устройсва сельского  хозяйства в Германии, которое  он сравнивал затем с процессом  коллективизации в Советском Союзе. В частности, первые советские колхозы, которые еще основывались до начала массовой принудительной коллективизации, он сравнивал с немецкими земельными товариществами, которые также основывались в 1920-х г. Он доказывал, что первые колхозы, немотря на все декларации об их добровольной организации и функционировании, основывались на скрытой форме принуждения, которую О. Хауке назвал “вынужденное согласие”. Он доводил, что колхозы по своей сущности, если они основаны путем объединения земельных участков крестьянских хозяйств, не могут учреждаться и функционировать без принуждения. 

      О.А. Хауке доказывал, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства, а в условиях освоения земель, особенно в восточных регионах, прежде всего необходимо заниматься межеванием, при помощи которого осуществляется раздел земельной собственности, устанавливаются границы отдельных губерний и уездов. Особых отличий в этих понятиях на то время, доказывал он, делать не нужно, так как землеустройство выросло из межевания, а межевание составляет важнейшую часть землеустройства.

Среди сочинений профессора О.А. Хауке наиболее интересным по исследуемой  нами теме являются «Очерки землеустроительного  права», где даны понятия о видах землеустройства, их особенностях для России, основные черты и правовые обоснования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3

     К после реформенному периоду относится исследовательская деятельность А.А. Кофода, датчанина по происхождению, проработавшего в России на ниве землеустройства более полувека и выехавшего на родину уже из СССР.

      А.А. Кофод (1855 - 1948) - с 1889 г. стал российским чиновником, в 1906 г. перешел на службу в Главное управление землеустройства и земледелия чиновником особых поручений, а затем был назначен членом Комитета по землеустроительным делам (1912 г.), получил чин статского советника (1914 г.). С 1900 по 1905 г. он занимался изучением проблемы самовольных разверстаний на хутора крестьян западнорусских губерний и их влияния на состояние хозяйства. Всего им было обнаружено 947 деревень с 22,2 тыс. дворов, перешедших на хуторское землевладение. Положительный опыт и отдельные недостатки организации хуторов он описал в двухтомном труде.

      А.А. Кофод осуществил обобщение землеустроительных мероприятий в России за несколько столетий, в том числе по восточным и северным регионам России". Собранные им за многие десятилетия экспедиционных поездок материалы дали возможность создать фундаментальное исследование «Русское землеустройство». Оценивая разверстание общинных земель в России, он считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладений и землепользовании могут успешно осуществляться только на основе специально разработанных для этих целей землеустроительных проектов .

     В конце XX столетия, в период перестройки, на русский язык были переведены и изданы воспоминания А.А. Кофода «50 лет в России», впервые опубликованные в 1945 г. на датском языке, а в 1985 г. на английском. Отмечая некоторые недостатки, в работе российских землеустроительных органов, он в целом дал им весьма высокую оценку, указав, что они были выполнены лучше, чем в Дании и других западных странах. Книга А. Кофода о хуторском расселении была написана для крестьян и напечатана огромным для того времени тиражом в полмиллиона экземпляров. Как и в других его книгах, в ней были приведены примеры, карты и схемы разверстаний.

        Так же нельзя не отметить  что, крупным исследователем аграрных отношений в Сибири в конце XIX - начале XX века был А.А. Кауфман. Он опубликовал ряд работ, характеризующих социально-экономическое развитие Сибири, аграрную программу правительства. А.А. Кауфман выразил несогласие о необходимости ведения единой земельной и аграрной политики для Сибири и Центральной России. Он не отводил помещичьему землевладению роли отрицательного фактора в создании аграрных противоречий для Сибири, с уверенностью доказывал правильность наведения порядка в земельных отношениях путем проведения землеустройства, если даже узурпировались интересы местных кочевых народностей и сокращались или менялись земельные участки старожильческого крестьянского населения. А.А. Кауфман призывал к сохранению в рамках государственной собственности лесов и предлагал искать решение назревших земельных проблем на «почве культурных мероприятий». «И я настаиваю на том, - писал он, - что мы имеем в Сибири дело не столько с земельными, сколько с культурно-хозяйственными вопросами, и что решение их надо искать в области культурно-хозяйственных мероприятий»".

Он ограничивал своими предложениями усилия правительства в намерениях широких изыскательских работ, обосновывая необходимость проведения землеустроительной деятельности для оперативного решения текущих проблем, для сохранения природного сибирского комплекса от хищнического разграбления.

 

 

 

Глава 4

 

И конечно же одним из самых главных, кто сыграл роль в становлении  Российской землеустроительной науки  является Столыпин Перт Аркадьевич.

Пётр Аркаадьевич Столыпин (2  апреля 1862, Дрезден, Саксония — 5  сентября 1911, Киев) — государственный деятель Российской империи. В разные годы занимал посты уездного предводителя дворянства в Ковно, Гродненского и Саратовского губернатора, министра внутренних дел, премьер-министра.

Экономическое положение  русского крестьянства после крестьянской реформы 1861 года оставалось тяжёлым. Земледельческое население 50 губерний Европейской России, составлявшее в 1860-х годах около 50 миллионов человек, возросло к 1900 году до 86 миллионов, вследствие чего земельные наделы крестьян, составлявшие в 60-х годах в среднем 4,8 десятин на душу мужского населения, сократились к концу века до среднего размера 2,8 десятин. При этом производительность труда крестьян в Российской империи была крайне низкой.

Причиной низкой производительности крестьянского труда была система  сельского хозяйства. Прежде всего, это были устаревшие трёхполье и чересполосица, при которых треть пахотной земли «гуляла» под паром, а крестьянин обрабатывал узкие полоски земли, находившиеся на расстоянии друг от друга. Кроме того, земля не принадлежала крестьянину на правах собственности. Ею распоряжалась община («мир»), которая распределяла её по «душам», по «едокам», по «работникам» или каким-либо иным способом (из 138 млн десятин надельных земель около 115 млн являлись общинными). Только в западных областях крестьянские земли находились во владении своих хозяев. При этом урожайность в этих губерниях была выше, не было случаев голода при неурожаях. Эта ситуация была хорошо известна Столыпину, который более 10 лет провёл в западных губерниях.

Началом реформы явился указ от 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Указом был провозглашён широкий комплекс мер по разрушению коллективного землевладения сельского общества и созданию класса крестьян — полноправных собственников земли. В указе было обозначено, что «каждый домохозяин, владеющий землёй на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли».

Реформа разворачивалась  в нескольких направлениях:

• Повышение качества прав собственности крестьян на землю, состоявшее, прежде всего, в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев. Мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер;
• Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян;
• Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения государством большого объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель;
• Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего, помещичьих) земель крестьянами через Крестьянский поземельный банк. Вводилось льготное кредитование. Столыпин считал, что таким образом всё государство берёт на себя обязательства по улучшению жизни крестьян, а не перекладывает их на плечи немногочисленного класса помещиков;
• Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земли, ссуды членам кооперативов и товариществ);
• Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями);
• Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.