Правовой режим земель запаса

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Землями запаса являются все земли, находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности и не предоставленные  гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения  земель, формируемого для сельскохозяйственного  производства (ст. 103 ЗК РФ).

Так, к землям запаса относятся земельные  участки, право собственности, владения и пользования которыми прекращено по основаниям, предусмотренным законом (ст. 96 ЗК). Эти земли принадлежат  на праве собственности государству.

Будучи  исключенными из сферы хозяйственной  эксплуатации и оборота, данные земли  не могут считаться ничейными, бесхозными и т. п., поскольку:

1) они продолжают числиться в  земельно-кадастровой документации, где относительно объективно  закреплена вся необходимая правовая, экономическая и хозяйственная  информация о них;

2) земли запаса недопустимо самовольно  занимать, совершать с ними сделки, которые законны лишь при наличии  регистрации их в местной администрации;

3) в отношении этих земель, как  и земель, находящихся в собственности,  пользовании, обороте и т. д., государственные органы планируют  и составляют программы повышения  плодородия, охраны и иные мероприятия,  осуществляемые в любом цивилизованном  государстве.

Государственные органы (местная администрация) обязаны  держать на учете эти земли, как  перспективу обеспечения людей, желающих вести хозяйство на земле, и для организаций, нуждающихся  в получении земли для других целей.

В определенной мере правовой статус земель запаса имеет сходство с землями  консервируемыми, а также исключенными из хозяйственного оборота.

Однако  при глубоком сравнении оказывается, что правовой статус этих земель различен, поскольку:

1) под землями запаса подразумеваются  земельные участки, пригодные  для использования по целевому  назначению, в то время как  деградированные и исключенные  из сельхозоборота земли для  использования не пригодны;

2) земли запаса находятся в ведении  местных администраций, в то  время как законсервированные  и деградированные земли находятся  под дополнительным контролем  со стороны государственных органов,  ответственных за экологическую  безопасность государства;

3) для включения законсервированных  и деградированных земель в  хозяйственный оборот необходимо  проведение специальных мероприятий,  возможно, длительное время, в  то время как для земель  запаса подобных мероприятий  не требуется.

Не  могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственники (да и другие пользователи земель) которых  остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того, как в документацию будут внесены изменения и произойдет фактическая сдача угодий представителю местной администрации, данные угодья можно относить к числу земель запаса, распространяя на них режим свободного хозяйственного оборота.