Правовой режим земель поселений

Федеральное агентство по образованию

 Московский  Государственный Гуманитарный Университет 

имени М.А.Шолохова.

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Земельное право»

на тему: «Правовой режим земель поселений»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса 

отделения ССО юридического факультета

специальности юриспруденция

Газизова Л.З.

 

Проверила преподаватель: к.полит.н Баширина Е.Н.

 

 

Уфа 2012 г.

Содержание

Введение  …………………………………………………………………………………………………..3

1.Понятие и признаки земель поселений…………………………………………........4-7

2.Черты поселений…………………………………………………………………………………….7-8

3.Правовой режим земель поселений……………………………………………………..8-12

4.Состав земель поселений и зонирование территорий…………………………12-15

Заключение………………………………………………………………………………………………….16

Список  литературы………………………………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Развитие  земельного законодательства в XX веке привело к появлению нескольких новых правовых конструкций, среди  которых особое место занимают «категория земель» и «правовой режим  земель». Это связано с тем, что  усложнение общественных отношений  в сфере использования и охраны земель уже не позволяло регулировать земельные отношения посредством  норм и правил общего характера, а  заставляло их дифференцировать исходя из соответствующей государственной  или общественной необходимости.

Вместе  с тем, отечественное законодательство, регулирующее правовой режим земель поселений, крайне неоднозначно. Множество нормативных актов, подчас противоречащих друг другу, только ухудшают сложившееся положение.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ земель поселений проведенный по следующим направления:

- всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования режима земель поселений;

- рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих режим земель поселений.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

- выявить тенденции развития норм, регулирующих правовой режим земель поселений;

- определить понятие и признаки земель поселений согласно дей-ствующему законодательству и правоприменительной практике;

- рассмотрение градостроительного законодательства, связанного определением правового режима земель поселений.

 

1. Понятие и признаки земель поселений.

 

Земли населенных пунктов  предназначены для застройки  и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные чертой от других категорий (ст.83 ЗК РФ). Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

 Землями поселений  признаются земли, предоставленные  для размещения и развития  городов, поселков и сельских  поселений (ст. 83— 86 ЗК РФ).

 Земли поселений —  одна из категорий земель в  земельном фонде России.

 Согласно Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

 При этом в зависимости  от численности населения городские  и сельские поселения соответственно  подразделяются на:

 — сверхкрупные города (численность населения свыше  3 млн. человек);

 — крупнейшие города (численность населения от 1 млн.  до 3 млн. человек);

 — крупные города (численность  населения от 250 тыс. до 1 млн. человек);

 — большие города (численность  населения от 100 тыс. до 250 тыс.  человек);

 — средние города (численность  населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

 — малые города  и поселки (численность населения  до 50 тыс. человек);

 — крупные сельские  поселения (численность населения  свыше 5 тыс. человек);

 — большие сельские  поселения (численность населения  от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

 — средние сельские  поселения (численность населения  от 200 человек до 1 тыс. человек);

 — малые сельские  поселения (численность населения  менее 200 человек).

 Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

 Использование земель  поселений осуществляется на  основе градостроительной документации  — документации о градостроительном  планировании развития территорий  и поселений и об их застройке.  Статья 7 Градостроительного кодекса  РФ обеспечивает право граждан  на благоприятную среду жизнедеятельности.  В соответствии с Конституцией  РФ каждый гражданин имеет  право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

- градостроительное планирование  развития территорий и поселений; 

- участие граждан и  общественных объединений в осуществлении  градостроительной деятельности; государственное  нормирование градостроительной  деятельности; лицензирование градостроительной  деятельности отдельных видов;  сертификацию строительных материалов  отдельных видов и услуг отдельных  видов в области строительства;  государственный и общественный  контроль за осуществлением градо­строительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

- компенсацию вреда, причиненного  гражданам в результате нарушения  законодательства РФ о градостроительстве  и повлекшего за собой ухудшение  среды жизнедеятельности; возмещение  вреда, причиненного здоровью  и имуществу граждан в результате  нарушения законодательства РФ  о градостроительстве; привлечение  к ответственности лиц, виновных  в нарушении законодательства  РФ о градостроительстве.

 Важная роль в регулировании  земельных отношений в поселениях  принадлежит Федеральному закону  от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной  деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03). Данный Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  в процессе профессиональной  деятельности архитектора по  созданию архитектурных объектов  в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально  и духовно полноценной, благоприятной  среды жизнедеятельности человека  и общества. Федеральный закон  направлен на развитие архитектурного  искусства, содействие охране  произведений архитектуры, памятников  истории и культуры, а также  природных ландшафтов.

 В ЗК РФ нормы  о землях всех видов поселений  (т.е. землях городов, рабочих,  курортных и дачных поселков  и сельских поселений) помещены  в один раздел. Это говорит  о том, что правовое регулирование  земельных отношений в городах  и сельских поселениях имеет  общие сходные черты. 

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране поселений, градостроительной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, федеральные законы, принимаемые с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и в пределах своих органов местного самоуправления.

Градостроительные отношения  регулируются также лесным, водным законодательством, законодательством  об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране народов РФ, иным законодательством  РФ. Если данные отношения не урегулированы  законодательством о градостроительной  деятельности.

 

2.Черты поселений.

 

В п. 1 статьи 84 ЗК РФ содержится понятие черты поселения, которая  представляет собой внешние границы  земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Из содержания нормы п. 2 ст. 83 ЗК следует, что черта поселения  должна совпадать с его административными  границами.

Закон определяет, что черта  поселения должна устанавливаться  на основании утвержденной градостроительной  и землеустроительной документации (п. 2 ст. 84 ЗК). Данное требование связано  с тем, что установление черты  поселения затрагивает интересы как самого поселения, так и смежных с ним иных муниципальных образований.

ЗК РФ относит проекты  черты поселений к градостроительной  документации. В соответствии с ЗК РФ проекты черты городского и  сельского поселений разрабатываются  на основе генеральных планов поселений  органами местного самоуправления. При  этом проекты черты малых городов  и поселков, сельских поселений могут  разрабатываться в составе генеральных  планов этих поселений.

Черта поселений согласно п. 2 статьи 84 ЗК РФ должна устанавливаться  по границам земельных участков, предоставленных  гражданам и юридическим лицам. Однако необходимо отметить, что такая  черта во всяком случае должна быть установлена по границам земельных участков, находящихся в любой форме собственности и включенных в состав поселений, поскольку земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель (см. пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 84 ЗК РФ устанавливает  общее правило, согласно которому утверждение  и изменение черты поселений  осуществляются органами государственной  власти субъектов РФ. Исключения из этого правила составляют случаи утверждения и изменения черты  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также черты  городских поселений, входящих в  состав ЗАТО. Безусловно, утверждению  подлежит не сама черта поселения, как  об этом говорит ЗК, а документ, ее отображающий, т.е. проект черты поселения.

 

3.Правовой режим  земель поселений.

Правовой режим земель поселений представляет собой установленный  нормами земельного и градостроительного законодательства порядок использования  и охраны земельных участков в  пределах границы поселения, определяющий права и обязанности субъектов  прав на земельные участки посредством  градостроительного планирования, территориального зонирования и регулирования  застройки в целях обеспечения  благоприятной среды жизнедеятельности  и устойчивого развития поселения. Главная цель всех перечисленных мероприятий – компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные системы воздушных и подземных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения и канализации), и обеспечить их функционирование при соблюдении экологических, санитарных, противопожарных, градостроительных и других норм.

Установление или изменение  границы поселений влечет за собой  перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений.

Орган государственной власти утвердивший проект границы поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об установлении или изменении границы поселения для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра (ст.8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кроме того, настоящим Законом предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фонда установления или изменения границы поселений ( ст.7, 11, 12). Земельные участки, расположенные на границах поселений, подлежат к землям поселений, а вне границы поселений – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного использования земельного участка.

До разграничения государственной  собственности на землю перевод  находившихся в государственной  собственности земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе земель или земельных участков в составе  таких земель для установления или изменения границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных случаях до разграничения  государственной собственности  на землю перевод находившихся в  государственной собственности  земель или земельных участков таких  земель к землям поселений после  установления или изменения границы  поселений осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных  участков.