Правовой режим земель лесного фонда

         Следует учитывать, что самовольно  занятые земельные участки земель  государственного лесного фонда  возвращаются по их принадлежности  без возмещения затрат, произведенных  за время незаконного пользования.

         Приведение земельных участков  земель государственного лесного  фонда в пригодное для использования  состояние, включая снос строений, производится за счет юридических  лиц, включая иностранных, самовольно  занявших эти участки.

          Возврат самовольно занятого  земельного участка земель государственного  лесного фонда производится по  решению городского (городов областного  подчинения и го рода Минска), районного исполнительного и  распорядительного органа или  суда.

         При изъятии для государственных  и общественных нужд земель  государственного лесного фонда  землепользователю возмещаются  в полном объеме убытки, связанные  с этим изъятием.

         Право пользования участками  государственного лесного фонда  может быть ограничено или  приостановлено Министерством лесного  хозяйства Республики Беларусь  или его территориальными органами, другими уполномоченными на то  государственными органами в  пределах их компетенции, а также  юридическими лицами, ведущими лесное  хозяйство, в случаях, предусмотренных  Лесным кодексом и другими  законодательными актами Республики  Беларусь. Среди таких случаев - нарушение  лесопользователем требований, изложенных  в лесорубочном билете (ордере), специальном  разрешении (лицензии), нарушение требований  лесного и природоохранного законодательства  и др.

         Право лесопользования прекращается  в случаях, на званных в ст. 50 ЛК Республики Беларусь, в том  числе при отказе лесопользователя  от права пользования на основании письменного заявления, изъятия в установленном по рядке земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд. В последнем случае лесопользователю может быть разрешено осуществлять лесопользование на других участках. Порядок прекращения права лесопользования урегулирован ст. 51 ЛК Республики Беларусь.

          Заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях, и при рубках промежуточного пользования. Это - рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные. Они связаны с выруб кой малоценных лесов, их обновлением и переформированием. Кроме того, осуществляются прочие рубки: санитарные, по расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи и других работах.

          Заготовка древесины осуществляется  в соответствии с Правилами  рубок леса. Порядок отвода лесосек  и передачи их лесопользователям  для заготовки древесины, иные  условия отпуска древесины на  корню в лесах Республики Беларусь  утвержден постановлением Совета  Министров Республики Беларусь  от 29.03.2002 г. № 383.3

          Законодательством установлены  способы и виды рубок в зависимости  от групп и категорий защитности  лесов. Особое внимание уделено  охране лесов, расположенных на  территории национальных парков, памятников природы республиканского  значения, особо охраняемых участков  лесного фонда, которые имеют генетическое, научное и историко-культурное значение, санитарно-гигиенических и оздоровительных и некоторых других лесов первой группы. В них не проводятся рубки главного пользования.

         На особо защитных участках  леса могут быть полностью  или частично запрещено применение  любых рубок.

         Предоставление участков государственного  лесного фонда для заготовки  древесины в порядке проведения  рубок главного пользования и  других рубок осуществляется  на основании решения Комитета  лесного хозяйства при Совете  Министров Республики Беларусь (ч. 5 ст. 41 ЛК Республики Беларусь).

         Порядок заготовки живицы, заготовка  второстепенных лесных ресурсов  и осуществления побочного лесопользования  установлен Лесным кодексом Республики Беларусь (ст. 58-59) и Правилами, которые утверждает Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Так, Правилами заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 20.03.2001 г. № 44, установлен порядок осуществления следующих видов лесопользования:

• заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, веток деревьев, новогодних елок, еловой серки, луба, коры);
• побочного лесопользования (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов, дикорастущих растений и их частей, сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев).

         Для заготовки живицы участки  государственного лесного фонда  предоставляются на основании  решений Министерства лесного  хозяйства. Пользование сельскохозяйственными  угодьями государственного лесного  фонда возможно на основании  решения районных исполнительных  и распорядительных органов.

         Участки государственного лесного  фонда могут быть использованы  для нужд охотничьего хозяйства.

         Особенности предоставления и  использования лесных участков  для этих целей следующие. Во-первых, такие участки предоставляются  на условиях аренды (исключение  сделано для юридических лиц, ведущих лесное хозяйство). Во-вторых, решение о предоставлении лесных  участков для охотничьих нужд  принимают местные исполнительные  и распорядительные органы по  согласованию с Министерством  лесного хозяйства Республики  Беларусь и Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей  среды Республики Беларусь. В-третьих, договор об аренде участков  государственного лесного фонда  в этих случаях заключается  на срок не менее десяти  лет (ст. 60 ЛК Республики Беларусь). И, наконец, в четвертых, порядок  такого пользования регламентирован  и законодательством Республики  Беларусь об охране и использовании  животного мира.

         Особый порядок установлен для  использования участков государственного  лесного фонда в научно-исследовательских  и учебно-опытных целях. Постановлением  Совета Министров Республики  Беларусь от 13 июля 2001 г. № 1047 утвержден Порядок предоставления участков государственного лесного фонда юридическим лицам для осуществления лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях и пользования этими участками.5

         Для этих целей участки лесного  фонда предоставляются юридическим  лицам, основной деятельностью которых  является проведение научно-исследовательских  и учебно-опытных работ как  с правом ведения лесного хозяйства, так и без такового. В первом  случае участки лесного фонда  предоставляются на основании  решения Совета Министров Республики  Беларусь. Предварительно эти участки  изымаются у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство. Во  втором случае предоставление  участков лесного фонда производится  на основании решения Министерства  лесного хозяйства и во временное пользование: краткосрочное или долгосрочное. При этом с юридическим лицом заключается договор безвозмездного пользования. В нем указываются: срок пользования, права и обязанности юридического лица, виды работ, которые оно обязано проводить при пользовании участками, и иное.

         На участках государственного  лесного фонда, используемых в  выше указанных целях, могут быть  ограничены или запрещены другие  виды лесопользовании, если они  не совместимы с целями проведения  научно-исследовательских работ  и учебно-опытного процесса.

           Для осуществления лесопользования  в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных  целях участки лесного фонда  предоставляются на основании  решения местных исполнительных  и распорядительных органов по  представлению юридического лица, ведущего лесное хозяйство. Эти  органы устанавливают правила  пользования участками государственного  лесного фонда для названных  целей.

           На участках лесного фонда  лесопользователи проводят мероприятия  по благоустройству, культурно-бытовому  обслуживанию населения. Они обязаны  принимать меры по сохранению  лесов и природных ландшафтов, по соблюдению правил пожарной  безопасности и санитарных правил  в лесах.

           Лесной кодекс Республики Беларусь  в главе 19 (ст. 63-68) содержит нормы, которыми установлены особенности  лесопользования и ведения лесного  хозяйства на особо охраняемых  природных территориях; в городских, курортных лесах и лесопарковых  частях зеленых зон; на участках  государственного лесного фонда, предоставленных для нужд обороны; в пограничной зоне и пограничной  полосе; на полосах отвода железных  и автомобильных дорог, иных транспортных  и коммуникационных линий и  каналов; на участках государственного  лесного фонда, подвергшихся радиоактивному  загрязнению.

2. Ответственность за нарушение земельного законодательства

           Земельное законодательство не содержит исчерпывающего перечня земельных правонарушений. Оно устанавливает только границы правомерного поведения посредством закрепления прав и обязанностей по отношению к земле.

           Составы земельных правонарушений определяются отраслевым законодательством, устанавливающим отдельные виды ответственности (уголовным, административным, гражданским и др.).

           В зависимости от объекта земельных правонарушений можно выделить несколько видов таких правонарушений:

• правонарушения, посягающие на порядок владения землей (самовольный захват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок с земельными участками, не предусмотренных законодательством);
• правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению; не использование земельных участков в течение определенных сроков; несвоевременных возврат временно занимаемых земель и др.);
• правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель; проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель и др.).

          В зависимости от характера земельных правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на:

• дисциплинарные проступки;
• административные проступки;
• уголовные преступления;
• гражданско-правовые нарушения.

         Применение различных мер ответственности производится в соответствии с правосубъектностью правонарушителя.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Уголовная ответственность наступает за правонарушения имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

1). Деяния, посягающие на отношения (порядок) рационального использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием “порча земель” (ст. 269 УК РБ)6. С учетом объекта они относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды и включают:

• уничтожение плодородного слоя почвы;
• невыполнение правил рекультивации земель;
• загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально  -паразитическими вредными организмами;
• иное незаконное повреждение земель,

а также квалифицированные составы;

• порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
• порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.

2).  Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлению против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во - вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования.

Уголовная ответственность, как правило, наступает при условии административной преюдиции - привлечение к уголовной ответственности предполагает, как правило, административную преюдицию кроме квалифицированных составов порчи земель.