Правовое регулирования рынка земли в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

                                                                              

                                                              

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: Правовое регулирования рынка земли в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………...	3
1 История и динамика  развития правового регулирования  рынка земли в Республике Беларусь………………………………………………………	4
2 Сравнительный анализ права землепользования и землевладения………………………………………………………………..	9
Заключение…………………………………………………………………...	13
Список используемых источников………………………………………….	14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На современном этапе  в Республике Беларусь практически  сформирован рынок земли. Функционирование рынка земли осуществляется на основании  ряда нормативно-правовых актов национального  законодательства. Вместе с тем, в  правовом регулировании рынка земли  остались еще вопросы, требующие  разработки.

Наиболее распространенными  земельными правоотношениями являются правоотношения землевладения и  правоотношения землепользования. В  советский период отрицались любые  формы землевладения, кроме государственной. Сейчас в Республике Беларусь существуют различные формы собственности  на землю, существуют не только институт пользования землей, но и институт землевладения. В советском земельном  праве зачастую понятие землепользования понимали в слишком широком смысле, охватывая и некоторые аспекты  землевладения. Поэтому важно определить сходство и различие права землевладения  и права землепользования.

Вопросы развития правового  регулирования рынка земли и  права землевладения и землепользования изучали белорусские и российские специалисты Н. Г. Станкевич, Н. А. Шингель, О. А. Бакиновская, Д. М. Демичев, Б. В. Ерофеев, Ю. Г. Жариков и др. Их труды послужили  основой для написания этой работы.

Цели работы: проследить историю и охарактеризовать динамику правового регулирования рынка  земли в Республике Беларусь; провести сравнительный анализ права землепользования и права землевладения.

Задачи работы:

- дать понятие рынка  земли;

- рассмотреть предысторию  правового регулирования рынка  земли в Республике Беларусь  на основе анализа правовых  актов СССР;

- проанализировать нормативные  правовые акты Республики Беларусь, направленные на регулирование  рынка земли;

- дать характеристику  права землевладения и права  землепользования;

- провести сравнительный  анализ права землевладения и  права землепользования.

При написании работы использован  метод анализа документов: нормативных  правовых актов, учебно-методических изданий, публикаций в научных сборниках  и специальных периодических  изданиях.

 

1 История и  динамика развития правового  регулирования рынка земли в  Республике Беларусь

 

Рынок земли – из экономических  справочников?

Как отмечает Н. А. Шингель, система  земельного законодательства как самостоятельной  отрасли стала создаваться одновременно с развитием белорусской государственности. Однако формирование этой отрасли законодательства проходило не только на основе новых  нормативно-правовых актов, но и на основе законодательного материала, оставшегося  от советской системы земельного права [7]. Это характерно и для законодательства, регулирующего рынок земли.

Обратимся к историческим аспектам правового регулирования  рынка земли в советский период. Декрет «О земле», принятый в числе  первых Советской властью в 1917 году, был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих  депутатов Учредительного собрания; в этих наказах отражалось недоверие  крестьянских масс к любому типу земельной  собственности. В Крестьянском наказе содержалась более развернутая  формулировка отмены частной собственности  на землю. В ст. 1 его указывалось: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля  не должна быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду или залог; ни каким-либо другим способом отчуждаема» [8].

Декрет «О земле» быстро дополнился специальными декретами. Были приняты Декрет ВЦИК от 9 февраля  1918 г. «О социализации земли», Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью» [9].

Идеология, отрицающая право  частной собственности на землю, оставила свой след в последующих  законодательных актах. За всяким фактическим  владением землей закреплялся термин «землепользование». Этому термину  придавалось более широкое значение владения.

Довольно длительный период земля являлась только государственной  собственностью. Говорить о возрождении  рынка земли в Беларуси можно  только к 1990 г. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принимает Основы законодательства о земле. В этом документе еще не введена частная собственность на землю, но уже присутствует пожизненное наследуемое владение землей, аренда земли, предусмотрена плата за землю.

С 1991 г. в Беларуси проводится земельная реформа. Предпосылкой проведения реформы явилось провозглашение 27 июля 1990 г. государственного суверенитета, а также принятие новой Конституции. Важнейшим направлением земельных преобразований в Республике Беларусь явилось изменение земельного устройства на основе ликвидации исключительной собственности государства на землю и постепенного перехода от национализации к денационализации земли.

Постепенно процесс земельных  преобразований затронул и другие сферы  земельного правопорядка, в том числе  путем проведения таких преобразований, как: приватизация земель; закрепление  права собственности на землю  за Республикой Беларусь, юридическими лицами и гражданами; расширение круга  прав на землю и форм ее использования; вовлечение земельной недвижимости в гражданский оборот; введение платности  землепользования и ряд других.

Постановлением Верховного Совета Белорусской ССР от 11 декабря  1990 г. с 1 января 1991 г. введен в действие первый пореформенный Кодекс о земле [3].

Земельная реформа в рассматриваемый  период проводилась на основании  законов Республики Беларусь: Об аренде (1990 г.); О платежах за землю (1991 г.); О крестьянском (фермерском) хозяйстве (1991 г.); Об охране окружающей среды (1992 г.); О праве собственности на землю (1993 г.) и ряде других [10].

В 1993 г. принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 754 «О порядке выкупа земельных участков».

Особого внимания заслуживает  Закон Республики Беларусь «О собственности  на землю», принятый 16 июня 1993 г. Согласно ст. 1 Закона земля в Республике Беларусь находится в собственности Республики Беларусь (государственная собственность), а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - в собственности граждан Республики Беларусь, юридических лиц (их собственников) (частная собственность) и иностранных государств. Возвращение земли иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, утратившим право собственности на нее до принятия настоящего Закона, или их правопреемникам (наследникам) не допускается. Эти лица могут получить землю в собственность на общих основаниях. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

Указанным законом установлена  не только государственная собственность  на землю, но и собственность граждан  и юридических лиц (в том числе  иностранных), а также собственность  иностранных государств для постоянного  дипломатического или консульского учреждения.

С принятием Закона Республики Беларусь «О праве собственности  на землю» можно связать развитие рынка земли в Республике Беларусь [4].

11 ноября 1993 г. во исполнение указанного Закона, а также с учетом того, что гражданами постепенно стали осуществляться сделки купли-продажи земельных участков, принят Приказ Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь № 57 «Об утверждении порядка купли-продажи земельных участков гражданами Республики Беларусь». Было установлено, что купля-продажа земельных участков возможна при отсутствии земельных споров по участку и иных установленных законодательством причин, препятствующих заключению сделки. При совершении купли-продажи земельного участка продавец или покупатель не могут изменять его целевое назначение и режим пользования земель (водоохранные и санитарно-защитные зоны, земли историко-культурного назначения, а также право проезда по участку для технического обслуживания или ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных коммуникаций и др.).

Право частной собственности, в том числе и собственности  на землю, закреплено в ст. 13 Конституции  Республики Беларусь 1994 года.

Процесс приватизации земель потребовал создания адекватного организационного, экономического и правового механизма  его осуществления. Указами Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1998 г. и 22 декабря 2000 г. утверждаются Положения  о порядке передачи земельных  участков в собственность юридических  лиц (их собственников).

4 января 1999 г. принят новый  Кодекс Республики Беларусь о  земле. 

Согласно ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле, собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства [6].

В Республике Беларусь земельные  участки могут передаваться в  собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных  настоящим Кодексом и иными актами земельного законодательства Республики Беларусь.

Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам  независимо от форм собственности.

В частной собственности  граждан Республики Беларусь могут  находиться земельные участки, приобретенные  для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного  садоводства; дачного строительства (ст. 34 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Передача земельных участков в собственность юридических  лиц Республики Беларусь осуществляется в порядке, определяемом Президентом  Республики Беларусь.

Действующим Кодексом Республики Беларусь о земле предусмотрены  также возможности залога земельных  участков и их обмена (ст.ст. 89-92). Земельные  участки, находящиеся в частной  собственности граждан Республики Беларусь, собственности юридических  лиц Республики Беларусь, могут являться предметом залога только в качестве материального обеспечения своевременного возврата банковского кредита. Часть  земельного участка, находящегося в  частной собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, может являться предметом залога, если это не противоречит требованиям  статьи 17 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Граждане Республики Беларусь по согласию между собой могут  обменивать земельные участки (части  земельных участков), находящиеся  в пожизненном наследуемом владении, в частной собственности, в порядке, устанавливаемом Советом Министров  Республики Беларусь.

Обмен допускается при  сохранении целевого назначения обмениваемых земельных участков (частей земельных  участков), а также если в соответствии с Кодексом гражданин Республики Беларусь вправе иметь в пожизненном  наследуемом владении или частной  собственности земельный участок, полученный после обмена. Площадь  земельных участков для ведения  личного подсобного хозяйства, для  строительства и обслуживания жилого дома, для коллективного садоводства  и дачного строительства, полученных гражданами Республики Беларусь в результате обмена, не должна превышать размеров земельных участков, установленных  статьями 70, 72 и 73 Кодекса.

Обмен земельных участков, находящихся в собственности  юридических лиц Республики Беларусь, не допускается.

Большая часть земельных  участков достается гражданам Республики Беларусь по наследству (это касается, в первую очередь земельных участков, находящихся у граждан на праве  пожизненного наследуемого владения).

Вопросы наследования земельных  участков в настоящее время регулируются ст. 58-59 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Так, наследование земельных  участков, находящихся в частной  собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь. Земельный участок  не передается по наследству в случаях, когда в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле ни один из наследников не может быть собственником земельного участка. В этих случаях земельный участок переходит в государственную собственность, а наследники получают денежную компенсацию, равную сумме, выплачиваемой при осуществлении выкупа соответствующих земельных участков сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и города Минска), районным исполнительным и распорядительным органом. Вместо компенсации наследникам - не гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, по их желанию соответствующие земельные участки предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в аренду при сохранении их целевого назначения в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.