- формирование и размещение
экологически и экономически
обоснованных компактных и оптимальных
по площади землепользований;
- создание территориальных
условий для рационального функционирования
сельскохозяйственного и несельскохозяйственного
производства;
- обеспечение реализации
земельной реформы в части
перераспределения земель, создание
условий для равноправного развития
различных форм хозяйствования
на земле;
- разработка комплекса
мер по улучшению сельскохозяйственных
угодий, повышению плодородия почв,
поддержанию устойчивых ландшафтов
и охране земель;
- межевание земель с
установлением (восстановлением)
и закреплением (обозначением) в
натуре (на месте) административно-территориальных
и территориально-производственных
границ в единой государственной
системе;
- изготовление и выдача
документов, удостоверяющих право
на землю.
Землеустроительная деятельность
осуществляется на всех землях независимо
от их целевого назначения и форм собственности
через научно обоснованную, гласно
обсужденную и в установленном
порядке утвержденную землеустроительную
документацию - прогнозы, программы, схемы
и проекты, материалы обследований
изысканий.
Режим и целевое использование
земель, организация территории, комплекс
мер по поддержанию устойчивых ландшафтов
и охране земель являются обязательными
для собственников и пользователей
земли, а также органов государственной
власти и управления. Внесение изменений
в землеустроительную документацию
допускается лишь с разрешения утвердившего
ее органа.
Землеустройство проводится
по решениям органов государственной
власти и управления, местного самоуправления,
по инициативе Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству,
комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству субъектов
Российской Федерации, административных
районов и городов или по ходатайству
заинтересованных собственников и
пользователей земли, а также
граждан и юридических лиц, претендующих
на получение земельного участка.
Землеустроительная деятельность
регулируется Конституцией Российской
Федерации, земельным законодательством
Российской Федерации, законодательными
и правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также нормативными
актами, определяющими содержание,
порядок разработки, утверждения
и реализации землеустроительной документации.
Землеустройство проводится
при участии заинтересованных сторон
или полномочных представителей.
При этом в процессе землеустройства
могут участвовать:
- граждане, предприятия,
учреждения, организации, иные юридические
лица, являющиеся заказчиками землеустроительной
документации;
- разработчики землеустроительной
документации;
- собственники и пользователи
земли, на территории которых
проводится землеустройство;
- органы государственной
власти и управления, соответствующие
комитеты по земельным ресурсам
и землеустройству, а также
органы местного самоуправления,
участвующие в землеустроительной
деятельности в соответствии
со своей компетенцией;
- собственники и пользователи
земли, земельные участки которых
примыкают к землеустраиваемой территории
или находятся внутри нее;
- граждане, общественные
и другие предприятия, учреждения,
организации, иные юридические
лица, не имеющие земли, но чьи
интересы затрагиваются землеустройством.
При проведении землеустройства
должны быть обеспечены соблюдение интересов
всех участников землеустроительной деятельности
и гласность проводимых работ. Граждане
и юридические лица, интересы которых
затрагиваются землеустройством, должны
быть осведомлены о предусмотренных
к проведению видах землеустроительных
работ и их результатах. При затрагивании
интересов значительной части жителей
землеустраиваемой территории решение
о проведении землеустройства доводится
до общественности через средства массовой
информации. Мнение общественности учитывается
при разработке, согласовании и утверждении
землеустроительной документации.
В процессе проведения землеустройства
проводится комплекс взаимоувязанных
проектных, обследовательских и
изыскательских работ с изготовлением
следующих основных видов землеустроительной
документации:
- федеральные, республиканские
и региональные прогнозы, программы
использования и охраны земельных
ресурсов, предназначаемые для взаимосвязанного
решения проблем планирования
и организации рационального
использования и охраны земель
всех категорий в комплексе
с другими природоохранными мероприятиями;
- республиканские, региональные,
краевые (областные, автономных
образований), районные схемы использования
и охраны земельных ресурсов;
районные схемы землеустройства, которые
составляются для подготовки обоснованных
предложений по организации рационального
использования и охраны земель, перераспределению
земель с целью обеспечения земельными
участками для возможного переселения
граждан в районы с низкой обеспеченностью
трудовыми ресурсами, выделения земельных
участков гражданам для организации крестьянских
(фермерских) хозяйств, садоводства, огородничества,
установления границ рекреационных зон,
территорий природоохранного, природо-заповедного,
оздоровительного, историко-культурного
назначения, строительства крупных мелиоративных
систем, освоения новых земель для сельскохозяйственного
производства и др.;
- проекты, связанные с
образованием новых и упорядочением
существующих землевладений и
землепользований с устранением
неудобств в расположении земель;
с отводами земельных участков
в натуре гражданам для ведения
личного подсобного хозяйства,
индивидуального жилищного строительства,
организации крестьянских (фермерских)
хозяйств, коллективного садоводства,
огородничества, животноводства и
других сельскохозяйственных надобностей,
а также с предоставлением
земель для несельскохозяйственных
нужд, подготовкой документов, удостоверяющих
право на землю;
- проекты внутрихозяйственного
землеустройства (организации территории),
составляемые для оказания помощи
сельскохозяйственным предприятиям,
кооперативам, крестьянским (фермерским)
хозяйствам в организации рационального
использования и охраны земель
с учетом удовлетворения их
экономических интересов при
соблюдении режима и условий
пользования землей, обеспечивающих
воспроизводство плодородия почв,
сохранение и улучшение природных
ландшафтов;
- проекты организации
территории оленеводческо-промысловых
хозяйств, обеспечивающих на основе
природоохранной деятельности сохранение
и развитие исторически сложившейся
хозяйственной деятельности малочисленных
народов в районах Крайнего
Севера;
- рабочие проекты, составляемые
в порядке детализации и реализации
мероприятий, предусмотренных проектами
внутрихозяйственного землеустройства,
связанных с рекультивацией нарушенных
земель, защитой почв от эрозии,
селей, оползней, подтопления и
затопления, улучшением сельскохозяйственных
угодий и освоением новых земель;
- проекты организации
территории коллективных садов,
обеспечивающие рациональное размещение
индивидуальных садовых участков
и территорий общего пользования,
охрану земель и сохранение
природных ландшафтов;
- проекты размещения и
установления границ территорий
с особым правовым режимом
земель в местах проживания
малочисленных народов и этнических
групп, обеспечивающие становление
границ территорий, необходимых
для сохранения среды обитания,
духовной культуры и исторически
сложившейся хозяйственной деятельности
проживающих на этих территориях
малочисленных народов и этнических
групп;
- проекты обоснования
размещения и установления границ
особо охраняемых природных территорий,
обеспечивающих выделение земель
природоохранного, природо-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения и установление необходимых
ограничений и других условий использования
этих земель;
- проекты установления
и изменения городской, поселковой
черты и черты сельских населенных
пунктов;
- проекты земельно-хозяйственного
устройства в районах крупного
гидротехнического строительства,
устанавливающие объемы потерь
сельскохозяйственного производства,
вызываемых строительством, и определяющие
состав мероприятий и объемы
капиталовложений, необходимых для
восстановления нарушаемого сельскохозяйственного
производства;
- планы земельно-хозяйственного
устройства городов и поселков,
определяющие основные направления
использования не подлежащих
застройке и временно не застраиваемых
земель в черте города и
поселка, а также земель, переданных
в их ведение для развития
личного подсобного хозяйства,
огородничества, сенокошения и выпаса
скота граждан, проживающих на
их территориях;
- материалы кадастровых
съемок, почвенных, агрохимических,
геоботанических, других обследовательских
и изыскательских работ, данные
которых являются исходной информацией
для разработки прогнозов, программ,
схем, проектов по использованию
и охране земель;
- материалы инвентаризации
всех земель, обеспечивающие получение
необходимой информации о фактическом
состоянии и целевом использовании
земель гражданами и юридическими
лицами;
- материалы по систематическому
выявлению неиспользуемых, не рационально
используемых земель, служащие основой
для подготовки решений о зачислении
этих земель в специальный
фонд для последующего перераспределения;
- материалы по установлению
в натуре (на местности) границ
административно-территориальных образований
и земельных участков, предоставленных
в собственность или пользование,
являющиеся основой для изготовления
документов, удостоверяющих право
на землю граждан и юридических
лиц;
- материалы земельно-оценочных
работ, обеспечивающие получение
показателей оценки каждого земельного
участка и исчисления (уточнения)
на этой основе ставок земельного
налога и платежей за землю;
- материалы по выявлению
и консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и
загрязненных земель, обеспечивающие
получение данных для разработки
мероприятий с цепью сохранения
и восстановления плодородия
почв и улучшения природной
среды.
При необходимости могут
выполняться и другие виды землеустроительных
работ.
Порядок и технические
условия разработки землеустроительной
документации, ее оформление и выдача
определяются основными положениями
землеустройства и другими нормативными
актами по регулированию землеустроительной
деятельности, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации, инструкциями, указаниями,
другими нормативно-техническими документами
Комитета Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству, а также
нормативно-техническими документами
государственных органов исполнительной
власти и управления, комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству
субъектов Российской Федерации, если
они не противоречат действующему земельному
законодательству Российской Федерации.
Землеустроительная документация
согласовывается с заинтересованными
государственными и общественными
организациями и учреждениями и
утверждается, в зависимости от уровня
разрабатываемой документации, соответствующим
органом государственной исполнительной
власти и управления и местного самоуправления.
Порядок согласования и утверждения
землеустроительной документации устанавливается
основными положениями землеустройства,
утверждаемыми Правительством Российской
Федерации.
Государственное управление
землеустройством осуществляется Комитетом
Российской Федерации по земельной
политике и комитетами по земельным
ресурсам и землеустройству субъектов
Российской Федерации, административных
районов и городов в соответствии
с утвержденными в установленном
порядке положениями.
Для подготовки предложений
по проведению, осуществлению и финансированию
работ по землеустройству, оказанию
помощи в разрешении ситуаций, возникающих
при проведении землеустроительных
действий, органы государственной исполнительной
власти и местного самоуправления могут
создавать на время проведения работ
по землеустройству республиканские,
краевые, областные, районные, городские,
сельские общественные землеустроительные
комиссии, возглавляемые работниками
комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству с включением
в их состав ответственных представителей
заинтересованных государственных и общественных
организаций, предприятий и учреждений
республики, края, области, автономного
образования, района, города, села, основных
заказчиков и разработчиков землеустроительной
документации.
Общественные землеустроительные
комиссии контролируют ход разработки
и осуществления, установленных
утвержденным проектом землеустройства
мероприятий по рациональному использованию
и охране земель, оказывают необходимую
консультативную, методическую и техническую
помощь по осуществлению различных
мероприятий, выявляют необходимость
и вносят предложения по корректировке
утвержденной землеустроительной документации.
Свои полномочия комиссия осуществляет
до полной реализации землеустроительного
проекта.
Заказчиками землеустроительной
документации могут быть органы государственной
власти и управления, органы местного
самоуправления, граждане, государственные
и общественные предприятия, организации,
учреждения и другие юридические
лица.
Заказчик имеет право
заключать и расторгать договор
на выполнение проектно-изыскательских
работ по землеустройству, осуществлять
контроль за ходом и качеством их проведения,
проводить экспертизу, а также участвовать
в согласовании и реализации землеустроительной
документации.