Основные направления землеустроительной деятельности

1 Содержание и  основные принципы организации  землеустроительных работ (обзор  литературы)

1.1 Структура государственного  управления земельными ресурсами

Государственное управление земельными ресурсами обеспечивает соблюдение земельного законодательства с помощью государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения землеустройства и мониторинга земель, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по рациональному использованию земель и их охране.

Государственное управление землей подразделяется на общее и  отраслевое.

Общее государственное управление землями осуществляется государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления.

К компетенции Федеральных  органов законодательной власти можно отнести:

- принятие Земельного  кодекса и иных Федеральных  законов, в соответствии с которыми  органы законодательной власти  субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные нормативные  правовые акты, регулирующие земельные  отношения;

- утверждение единых принципов  платы за землю и единых  принципов регистрации прав на  земельные участки и прочно  связанную с ними недвижимости  в порядке ведения государственного  земельного кадастра;

- определение специального  правового режима для отдельных  категорий земель;

- установление порядка  отнесения земель к Федеральным и определение порядка распоряжения и управления этими землями.

К компетенции органов  законодательной власти субъектов  Федерации относятся:

- принятие законов и  иных нормативных правовых актов  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, земельным  законодательством, другими законами  Российской Федерации;

- определение территорий  с особым правовым режимом  использования земель, установление  и изменение их границ;

- отмена противоречащих  земельному законодательству решений  соответствующих органов исполнительной  власти субъектов Федерации, органов  местного самоуправления;

- установление предельных  размеров земельных участков;

- установление размеров  и порядка взимания платы за  землю, а также установление  порядка ее централизации в  соответствии с законодательными  актами Российской Федерации;

- утверждение порядка  распоряжения землями, находящимися  в государственной собственности  субъектов Федерации, а также  порядка изменения целевого назначения  земельного участка;

- утверждение и изменение  границ административных районов;

- утверждение городской  и поселковой черты, генеральных  планов городов и поселков  республиканского, краевого, областного, окружного подчинения, городов Федерального  значения;

- утверждение в соответствии  с законами Российской Федерации,  с учетом местных условий, порядка  осуществления государственного  контроля за использованием и охраной земель, ведения землеустройства и земельного кадастра;

- утверждение региональных  программ по рациональному использованию  земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в  комплексе с другими природоохранными  мероприятиями;

- установление порядка  перевода земель из одной категории  и целевого назначения в другую;

- установление платежей  за землю, льгот по взиманию  платы за землю.

К компетенции органов  исполнительной власти субъектов Федерации  относятся:

- принятие правовых актов  в соответствии с законами  Российской Федерации, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации;

- управление земельными  ресурсами, территориальное планирование  земель и зонирование;

- отмена противоречащих  законодательству решений органов  местного самоуправления (администрации);

- разработка и выполнение  региональных программ по рациональному  использованию земель, повышению  плодородия почв, охране земельных  ресурсов в комплексе с другими  природоохранными мероприятиями,  утверждаемыми соответствующими  органами законодательной власти;

- организация землеустройства,  ведения государственного земельного  кадастра и мониторинга земель;

- организация государственного  контроля за использованием и охраной земель;

- перевод земель из  одной категории в другую;

- выкуп земель для государственных  нужд;

- утверждение генеральных  планов городов, поселков и  сел.

К компетенции Правительства  Российской Федерации можно отнести:

- принятие правовых актов  в соответствии с законодательными  актами Российской Федерации,  регулирующими земельные отношения;

- территориальное планирование  использования земель;

- установление границ  особо охраняемых территорий, входящих  в состав нескольких субъектов  Российской Федерации, а также  в местах проживания и хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп по согласованию  с соответствующими администрациями  и органами местного самоуправления;

- разработку и выполнение  совместно с органами исполнительной  власти республик в составе  Российской Федерации, краев,  областей, автономной области, автономных  округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга  федеральных программ по рациональному  использованию земель, повышению  плодородия почв, охране земельных  ресурсов в комплексе с другими  природоохранными мероприятиями;

- защиту прав собственников  земли, землевладельцев, землепользователей  и арендаторов;

- изъятие и предоставление  земельных участков, находящихся  в собственности республик в  составе Российской Федерации,  краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы  и Санкт-Петербурга, в соответствии  с законодательными актами Российской  Федерации в порядке, установленном  органом законодательной власти  соответствующего субъекта Российской  Федерации;

- изменение целевого назначения  земель;

- выкуп земель для государственных  нужд Российской Федерации.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных  отношений определяется Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению, законами и иными  нормативными правовыми актами республик  в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим основные функции управления земельным  фондом России, является структура  Росземкадастра и его органы на местах, которые в соответствии с возложенными на них задачами:

- разрабатывают по согласованию  с субъектами Российской Федерации,  заинтересованными министерствами  и ведомствами предложения по  управлению земельными ресурсами;

- ведут землеустройство,  мониторинг земель, земельный кадастр,  государственный контроль за использованием и охраной земель;

- разрабатывают и представляют  на утверждение в установленном  порядке нормативы и размеры  платежей за земли, штрафов  за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену  земельных участков;

- обращаются беспошлинно  в суд, арбитражный суд по  вопросам отмены актов государственных  органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству;

- дают обязательные для  исполнения предписания по устранению  выявленных нарушений земельного  законодательства, приостанавливают  исполнение решений по изъятию  и предоставлению земельных участков  до рассмотрения в соответствующих  органах (суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной  власти, органе местного самоуправления) вопроса об их отмене или  признании недействительными:

Росземкадастр - приостанавливает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

комитеты по земельным  ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе  Российской Федерации - приостанавливают решения районных и городских  органов местного самоуправления;

комитеты по земельным  ресурсам и землеустройству городов  Москвы и Санкт-Петербурга - приостанавливают решения органов административных округов и префектур;

районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - приостанавливают решения городских (районного значения), сельских и  поселковых органов местного самоуправления;

- выдают планы (чертежи)  границ земельных участков, выписки  из государственного земельного  кадастра;

- приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство,  разработку месторождений полезных  ископаемых и торфа, эксплуатацию  объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных  работ, если они осуществляются  с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования  земель особо охраняемых территорий  и могут привести к уничтожению,  загрязнению, заражению или порче  плодородного слоя почвы, развитию  эрозии, засолению, заболачиванию  и другим процессам, снижающим  плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

- выдают лицензии на  право проведения землеустроительных  работ и работ, связанных с  изучением и использованием земельных  ресурсов;

- привлекают к ответственности  лиц, виновных в нарушении земельного  законодательства.

Помимо Росземкадастра вопросы регулирования земельных отношений осуществляет Министерство имущественных отношений, имеющие в краях, областях территориальные органы.

1.2 Основное направление  землеустройства и его организация

Землеустройство включает в  себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и  внутрихозяйственных планов.

Основные направления  землеустроительной деятельности включают:

- разработку федеральных  и региональных программ использования  и охраны земельных ресурсов  и схем землеустройства с учетом  градостроительных, экологических,  экономических и иных особенностей  территории;

- межевание земель с  установлением (восстановлением)  на местности границ административно-территориальных  образований, границ земельных  участков владельцев земли по  единой государственной системе  и их техническое оформление;

- составление новых проектов  и упорядочение существующих  землевладений и землепользований  с устранением неудобств в расположении земель;

- определение границ земельных  участков, установление границ и  отвод земельных участков в  натуре (на местности), оформление  планов (чертежей) границ земельных  участков, подготовку документов  для удостоверения прав на  земельные участки;

- разработку проектов  внутрихозяйственного землеустройства  и других проектов, связанных  с использованием и охраной  земель;

- разработку рабочих проектов  по рекультивации нарушенных  земель, защите почв от водной  и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения,  уплотнения, засоления, загрязнения  отходами производства, химическими  и радиоактивными веществами, улучшению  сельскохозяйственных угодий, освоению  новых земель, сохранению и повышению  плодородия почв;

- обоснование размещения  и установления границ особо  охраняемых территорий;

- закрепление и изменение  на местности городской черты,  поселковой черты и черты сельских  поселений;

- проведение топографо-геодезических,  картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных  и других обследовательских и  изыскательских работ;

- разработку землеустроительной  документации, связанной с ресурсной  оценкой, использованием и охраной  земель, сохранением и развитием  исторически сложившейся хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп;

- составление кадастровых  и тематических карт и атласов  о состоянии и использовании  земельных ресурсов;

- проведение инвентаризации  всех земель и систематическое  выявление неиспользуемых, нерационально  используемых, используемых не по  целевому назначению земель;

- проведение земельно-оценочных  работ.

Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими  лицами, получившимися лицензию на проведение этих работ за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Основными направлениями  землеустроительной деятельности являются:

- научное обоснование  и прогнозирование последствий  предлагаемых земельных преобразований  и перераспределения земель;

- обоснование и реализация  единой государственной политики  в планировании и организации  рационального использования и  охраны всех категорий земель  независимо от форм собственности  на землю;

- обеспечение целевого  использования земель и сохранение  ценных земель в сельскохозяйственном  производстве;