Организация территории административного района

Содержание

Введение
1 Методические положения  организации территории административного  района
1.1 Общие положения
1.2 Содержание и принципы  землеустройства
1.3 Содержание и показатели  эффективности землеустройства
2 Природные условия
2.1 Природные условия Ростовской  области
2.2 Сведения о Пролетарском  районе
3 Состояние и использование  земельного фонда Пролетарского  района
3.1 Перспектива использования  земельного фонда Пролетарского  района
4 Совершенствование землепользований  и землевладений в Пролетарском  районе
4.1 Реорганизация существующих  и образование новых землепользований  сельскохозяйственных  предприятий
4.2 Образование землепользований  несельскохозяйственных предприятий
4.3 Рекультивация нарушенных  земель
5 Мероприятия по охране  земель и окружающей среды
5.1 Цели и задачи охраны  земель и окружающей среды
5.2 Экономические стимулы  охраны земель
5.3 Контроль за соблюдением земельного законодательства, использование и охрана земель
5.4 Основные формы деградации  почвенного покрова и основные  меры борьбы с ними
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Введение

 

Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Она дает людям пищу, одежду, жилище и многое другое. 
Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных свойств направлены ведущие отрасли мировой науки.

В жизни человеческого общества производительные свойства земли и природные условия объединяются на основе общего понятия единства территории, ибо единство территории формирует благоприятные пространственные условия, дающие возможность комплексного и эффективного использования природных ресурсов. Следовательно, наряду с изучением отдельныхоопроизводительныхоосвойств земли и природных комплексов необходимо исследование общих закономерностей функционирования земли как средства производства, а также разработка научных методов организации территории.

В решении проблем рационального использования земли видное место занимают теория и практика землеустройства, развивающиеся в тесном взаимодействии. Их общая задача состоит в изучении объективных закономерностей функционирования земли как средства производства и природного ресурса, в разработке и осуществлении на практике эффективных методов организации территории в соответствии с потребностями общества и законами природопользования, в регулировании земельных отношений. Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и внедрение их через освоение комплекса мероприятий, заложенных в них, ведет к целенаправленному изменению природных и сельскохозяйственных ландшафтов, пространственно-функциональной структуры природной среды земельного фонда и, как итог, к более рациональной организации территории, улучшению использования и охраны земельных ресурсов.

1. Методические положения организации территории административного района

 

1. Общие положения

 

В соответствии с законом РФ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995г. (с дополнениями согласно ФЗ №107 от 4.08.2000г), административный район представляет собой совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется система самоуправления, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет. Внутрихозяйственная организация территории административного района проводится с целью организации высокопроизводительного использования охраны и улучшения земель и неразрывно связанных с ней средств производства. Она ориентируется на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей при соблюдении режима и условий использования земель, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов. Для осуществления рационального использования, осуществления землеустроительных работ в увязке с размещением производительных сил и развития земельных отношений и охраны земель, административный район представляет собой наилучшую административную единицу.

Состав, содержание и полнота проектных  работ по внутрихозяйственной организации  территории определяется конкретными  природными, экономическими и социальными  условиями, степенью устроенности территории и освоением ранее разработанных  проектов внутрихозяйственного землеустройства, а также формирование землевладения, землепользования и хозяйствования.  
          Главная задача организации административного района в современных условиях – создание резерва земель с использованием их в дальнейшем в интересах равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории административного района.

В схемах землеустройства районов  и комплексных программах необходимо разработать наиболее эффективные  направления использования и  охраны земель, предложения по формированию новых видов землевладений и  землепользований, кооперации хозяйств, общие принципы организации и  использования земель с учётом данных оценки почв, экономических условий  района.

Основными принципами организации  землеустройства при составлении  схем пригородных районов являются: особая схема расположения; интенсивность  развития сельскохозяйственного производства; расположение района; особенности транспортной связи; наличие перерабатывающих предприятий; развитие орошаемого земледелия; наличие  природоохранных, природозаповедных, оздоровительных и историко-культурных объектов.

При организации территории административной единицы (района) особое внимание уделяется  землям сельскохозяйственного назначения – землям, предоставленным для  нужд сельского хозяйства или  предназначенных для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: гражданам – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и для иных, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, целей; кооперативам граждан – для садоводства, животноводства и огородничества; колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным предприятиям, кооперативам, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям – для сельскохозяйственного производства.

Научно-исследовательским, учебным  и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим  училищам и общеобразовательным  школам – для издательских, учебных  целей, пропаганды передового опыта  и для сельскохозяйственного  производства; несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям –  для ведения подсобного сельского  хозяйства. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться иным организациям и лицам.

 

1.2 Содержание и принципы  землеустройства

 

         Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов.

В РФ центральным землеустроительным органом является Комитет по земельной  реформе и земельным ресурсам РФ (Роскомзем). В его подчинении находятся комитеты по земельным  ресурсам субъектов федерации, а  также в городах и районах.

Основные принципы землеустройства включают:

1.   Создание экологически устойчивых антропогенных ландшафтов, защита земель от нерационального использования, создание условий для охраны природы;

2. Сбалансированность интересов  в использовании земель всех  отраслей, землевладельцев и землепользователей  при соблюдении приоритета сельского  хозяйства;

3. Неразрывная связь организации  рационального использования земли  и обустройства территории;

4. Необходимость учета  природных, экономических и социальных  условий региона, зоны, территории  хозяйства и отдельных массивов  земель;

5. Строгое соблюдение  требований законодательства, связанного  с решением политических, социально-экономических  и экологических задач рационального  землепользования;

6. Создание организационно-территориальных  условий, способствующих росту  эффективности производства на  основе передовых методов и  систем ведения хозяйства, повышения  культуры земледелия.

Основные направления  землеустроительной деятельности следующие: Разработка федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства:

- межевание земель с установлением на местности границ административно-территориальных образований, земельных участков владельцев земли по единой системе и их техническое оформление;

- составление новых проектов и упорядочение существующих землевладений и землепользования;

- определение границ земельных участков, отвод земельных участков в натуре, оформление планов и чертежей, подготовка соответствующих документов;

- разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства;

- разработка проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, уплотнения, засоления, повышения плодородия земель и т.п.;

- обоснование размещения и установление границ особо охраняемых территорий, закрепление и изменение на местности городской черты, поселковой и т.п.;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ; разработка землеустроительной документации, связанной с оценкой, использованием и охраной земель;

- составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния и использования земельных ресурсов; проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель; проведение земельно-оценочных работ.

 

 

 

 

 

 

1.3 Содержание и показатели эффективности землеустройства

 

Основными задачами землеустройства является создание оптимальных организационно-территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики. Это, в свою очередь, требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей 
(ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных предприятий, а также создания условий для нормального функционирования землеустраиваемого объекта. В то же время землеустройство должно обеспечить законные интересы субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство. Вместе с тем, решение указанных задач не может быть осуществлено без соблюдения при проведении землеустройства приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель.

Исходя из этого, землеустройство  может рассматриваться в нескольких аспектах по отношению к материальному  производству, к обществу в целом  и к окружающей природной среде, а соответственно его эффективность  должна подразделяться на: экономическую, социальную и экологическую.

Экономическая эффективность  обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот и выражается в соотношении между полученным результатом и затратами на осуществление данного технического или хозяйственного решения. При этом экономическая эффективность характеризуется выходом продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий, связанных с оптимизацией производства, его территориальным размещением, более интенсивным использованием земель.

Социальная эффективность  землеустройства связана, в основном, с обеспечением землеустроительными  действиями социальной защиты граждан  при реализации ими законных прав на земельные участки и земельные  доли, стабильности землепользования и землевладения, защиты прав и интересов  сельских товаропроизводителей и направлена на улучшение социальных условий жизни людей и общественного производства.

Экологическая эффективность  землеустройства проявляется через  влияние землеустроительных мероприятий  на окружающую природную среду и  характер использования земли и  выражается в улучшении окружающей среды, сохранении и воспроизводстве  нарушенных природных ландшафтов и  природных ресурсов. Экологическая эффективность землеустройства достигается, в первую очередь, через разработку землеустроительной документации на эколого-ландшафтной основе и осуществление комплекса мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.