Муниципальный и общественный земельный контроль

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие государственного  земельного контроля………………………...….4

2. Органы, осуществляющие государственный земельный контроль…...……8

3. Муниципальный и общественный  земельный контроль…………………16

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованной литературы…………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в  проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной  власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также  гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории  земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

ЗК предусматривает проведение государственного земельного контроля, муниципального и общественного  земельного контроля и производственного  земельного контроля.

Контроль за использованием земель имеют право осуществлять органы:

Комитета Российской Федерации  по земельным ресурсам и землеустройству;

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры  и строительства;

Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора  Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Выбранная мною тема «Контроль за использованием и охраной земель», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы - проанализировать сущность земельного контроля.

 

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.

Глава XII Земельного кодекса  РФ (далее - Кодекс) оперирует понятием земельный контроль, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением  земельного законодательства, охраной  и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования  и охраны земель Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. .

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными  государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования  земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен  в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы субъектов  Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права  содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен  государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах  и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему  земельного законодательства, а также  в правовых актах Президента и  Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование  земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися  как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих  в отношениях по охране и использованию  земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной  земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления  Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный  контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Агентство).

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения  о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства  РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении  Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2004 г. N 370" и от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о  Федеральной службе по ветеринарному  и фитосанитарному надзору" соответствующие  функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены также  на Федеральную службу по надзору  в сфере природопользования и  Федеральную службу по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  их территориальные органы.

Государственный земельный  контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством РФ (п. 2 ст. 71 Кодекса). Согласно буквальному толкованию данного  положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

После введения в действие Кодекса порядок проведения указанного контроля определялся Положением о  государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 19.11.2002 г. N 833. Однако постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 было утверждено новое Положение о государственном земельном контроле, а постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. N 833 признано утратившим силу.

Положение о государственном  земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 (далее - Положение), устанавливает порядок  осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования, Федеральной службой  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Специально уполномоченные органы при  осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном  порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными  органами, организациями и гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008..

 

 

 

 

 

 

 

2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

В условиях рыночной экономики  государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает  еще большее значение, чем раньше БоголюбовС.А, , Галиновская Е.А. Земельное право: Учебник для вузов.Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о  наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных  участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного  использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения, включая мелиорированные  земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.