История развития земельного кадастра в России

Объектами земельных отношений являются земельные  участки, их части, земельные доли и  права на них. Субъектами земельных  отношений выступают физические и юридические лица.

Принятые  законы и серия подзаконных актов  призваны служить как правовой базой, так и руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.

Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и  другим законодательством, являются составной  частью общественных отношений между  органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования  и распоряжения землей. В процессе земельных отношений земля рассматривается  как общенациональное достояние. Она  используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.

Главная цель земельных преобразований в  Российской Федерации состоит в  обеспечении рационального использования  и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и  других условий для воспроизводства  и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения  природной среды, развития сельских и городских поселений.

Использование земли в Российской Федерации  является платным за исключением  случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю  являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование  землей, плата за приобретение земельных  участков в собственность, плата  за приобретение права аренды земельных  участков, компенсационные платежи  за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным  участком при установлении сервитута.

Платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению  их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию  затрат на эти цели собственников  земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства (включая работы по установлению границ земельных участков в натуре, изготовлению их планов или чертежей границ), ведение  государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление  государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все земли  Российской Федерации подлежат охране.

Охрана  включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и  других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение почв, предотвращение их от деградации и  недопущение необоснованного изъятия  ценных сельскохозяйственных и лесных земель, а также восстановление и  повышение плодородия почв. Особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья.

Приватизация  земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земли, которая находится в  государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на добровольной основе по решению общего собрания работников предприятия.

В целях  регулирования земельных отношений  и управления земельными ресурсами  в Российской Федерации проводится землеустройство, мониторинг земель, ведется  государственный земельный кадастр  и регистрация прав на землю, осуществляется государственный контроль над соблюдением  земельного законодательства, использованием и охраной земель, ведутся научные  исследования по этим направлениям.

В результате осуществления первого этапа  земельной реформы исключительная государственная собственность  на землю частично, в основном, на сельскохозяйственных землях, заменена частной земельной собственностью.

В настоящее  время садовые и огородные  участки имеются у 22 млн. семей, на площади 1,8 млн. га. В собственности 16,5 млн. семей сельских жителей, ведущих  личное подсобное хозяйство, находятся  более 5,7 млн. га. Для индивидуального  жилищного строительства в 1994 году выделены земельные участки 453 тыс. семей. В ведение сельских и поселковых администраций передано около 30,5 млн. га земель, из них 16,2 млн. га сельхозугодий  для расширения жилищного строительства  и ведения личного подсобного хозяйства. Всего к началу 1995 года в собственность, владение или пользование  граждан передано около 44 млн. земельных  участков для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного  подсобного хозяйства, садоводства  и огородничества.

В России пока еще нет основных нормативных  документов, являющихся фундаментальными для земельных рынков развитых государств с упорядоченной экономикой. Отсутствует  закон о рынке земли, который  нельзя разрабатывать, не имея земельного кодекса. Оборот земли невозможен без  механизма, который его запускает, контролирует и регулирует. Это, в  свою очередь, требует решения таких  проблемных узловых положений, как: земельная рента, ее начисление, изъятие, использование, основанные на ней практически  все землеуправляющие стоимостные  рычаги - цена земли, арендная плата, земельный  налог, денежные ставки земельных операций.

Заключение.

Важное  место в регулировании земельного рынка занимают земельное к гражданское  законодательство. Только их совместное применение в рыночных условиях позволит в полной мере соблюсти интересы и  собственника земли, и государства.

Как свидетельствует  российский опыт, а также опыт многих зарубежных стран, главным в вопросах управления земельными ресурсами является разграничение предметов регулирования  земельного и гражданского законодательства, разграничение полномочий в сфере  регулирования земельных отношений  между федерацией и ее субъектами, а также вопросы регулирования  отношений собственности и перераспределения  земель между различными субъектами и сферами экономики в условиях рынка земли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос  II.

 

 

Государственное регулирование оборота  земли

 

 

Введение

 

 

Любое государство, как правило, стоит на земле, занимает часть поверхности земного шара и в целях самосохранения обязано  проводить политику защиты своих  земель. Эта защита должна выражаться не только в охране территории государства  от внешней агрессии, но и в качественной охране земель от неправильного использования. Поскольку главное и наиболее ценное свойство земли – это плодородие, то есть способность обеспечивать растения питательными веществами и восстанавливать свои качества по прошествии времени, то и важной задачей государства является именно аграрная политика.

Аграрная  политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Иными словами, во главу угла ставится долговременная задача обеспечения народа питанием. Реализация государственной аграрной политики призвана обеспечить сохранение количественного и качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве, а также создать правовые гарантии инвестиций, которые, в свою очередь, должны основываться на таких правилах оборота земельных участков, которые создают стабильность прав на земельный участок инвесторов. Содержание указанных целей частично совпадает: стабильность прав на земли сельскохозяйственного назначения, возможность осуществления предпринимательской деятельности с использованием таких земель являются одним из основных способов сохранения земель - собственник средства производства заинтересован в поддержании такого состояния этого средства производства, которое позволяет извлекать прибыль в долгосрочной перспективе, и соответственно не использует землю способами, приводящими к ее деградации.

Одним из средств достижения названных целей  является государственное регулирование оборота земель.

 

 

Оборот земель

Оборотом  земли называется ее перераспределение  между собственниками (подразумеваются  различные формы собственности) на основе спроса и предложения, то есть в условиях рынка. Оборот обеспечивает передачу прав на земельный участок  от одного лица к другому.

Оборот  земель имеет свои особенности, связанные  с государственным регулированием землепользования.

Выделяются  две категории земель по отношению  к их возможности вовлекаться в сделки, кроме земельных участков, оборот которых разрешен;

I. земли, изъятые из оборота;

II.земли, частично изъятые из оборота.

Земли, изъятые  из оборота, не могут предоставляться  в частную собственность, а также  быть объектами сделок, предусмотренных  гражданским законодательством.

 

Земли, изъятые из оборота

К землям, изъятым из оборота, относятся земельные  участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности :

1. государственными природными заповедниками и национальными парками;
2. зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3. зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4. объектами организаций федеральной службы безопасности;
5. объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
6. объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7. объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8. исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации;
9. воинскими и гражданскими захоронениями;
10. инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

 

Земли с ограниченным оборотом

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в  частную собственность, за исключением  случаев, установленных федеральными законами. Но для них разрешены  сделки с иными вещными правами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1. в пределах особо охраняемых природных территорий, не находящиеся в федеральной собственности;
2. в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
3. занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;
4. занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5. предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;
6. в границах закрытых административно-территориальных образований;
7. предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8. предоставленные для нужд связи;
9. занятые объектами космической инфраструктуры;
10. расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11. предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12. загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

 

Особенности законодательства, регулирующего  оборот земель

Необходимо  отметить, что действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" не распространяется на регулирование оборота земельных  участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального  жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и  дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на оборот земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями. Исключив вышеперечисленные  отношения из сферы специального регулирования, законодатель тем самым  подчеркнул значение сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного  назначения как средства производства, которое и определяет необходимость  установления особых правил регулирования  их оборота.