История развития земельного кадастра в России

Вопрос  I

 История развития земельного кадастра в России

Введение

В современной  России, разрываемой общественными  противоречиями, исключительно важно  правильно, соответственно духу времени  сформировать земельные отношения. Земельные ресурсы – неотъемлемая часть государственных ресурсов в целом, поэтому стабильность государственного строя в большой степени зависит  от качества урегулирования отношений  между собственниками, арендаторами и прочими субъектами земельных  отношений.

Огромная  сложность задачи их реформирования объективно заставляет обращаться к  тем периодам развития отечества, которые  в этом отношении были для России переломными, проходили под знаком социально - экономических реформ. Собственно, живя в эпоху перемен, мы не можем  не воспользоваться опытом предков  по преодолению прошлых «кризисов», не можем не проанализировать общественные процессы, приведшие в конце концов к современным реформам.

В истории  России можно рассмотреть два  исторически обусловленных события, которые могут дать определенные уроки нынешним земельным преобразованиям. Это - отмена крепостного права и  Столыпинская реформа 1906 года.

Исторический  многовековой уклад народного быта, жизненных традиций, включающий, конечно, и отношение к земле, однозначно не может быть изменен в короткий срок, по приказу современного правительства. Нужно ли его менять? А если нужно, то какие именно его составляющие? И каким образом - революционно, т.е. насильственно, или эволюционно, т.е. постепенно?

Постараемся найти ответы на данные вопросы.

История земельного кадастра с древних  времен.

 Земельный  кадастр, который в настоящее  время ведется во всех странах  мира, обязательно связан с понятием  учета, оценки состояния и использования  природных ресурсов, инженерной  деятельности, экологии, и предполагает  выделение однородных по своим  условиям территорий, их картографирование,  описание с использованием количественных  и качественных характеристик,  и внесение в единую базу  данных. В современном понимании,  он представляет собой результат  длительного исторического процесса.

Анализ  кадастровой деятельности в прошлом  позволяет лучше организовать ее в настоящем и служит инструментом, позволяющим с большей достоверностью судить о перспективах этой деятельности.

Трудно  сказать, на какой стадии развития человеческих сообществ впервые возникла потребность  зафиксировать границы земельных  владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у  животных.

Первые  кадастровые съемки были сделаны  египтянами около 3000 г. до н.э. с целью установить границы разрабатываемых участков. При съемках были записаны подробные данные о земле, включая границы и площади участков, а также имена их владельцев.

Около 1700 г. до н.э. была проведена новая съемка Египта, целью которой было осуществление налогообложения недвижимой собственности и распределения земли.

Первый  римский кадастр, называвшийся “Табулес Цензуалес”, был введен в VI веке до н.э. Сервием Туллием. В этом кадастре производилась съемка периметра  недвижимого имущества и устанавливался налог с учетом типа почвы, ее возделывания, качества и продуктивности.

В эпоху  Карла Великого был введен налог  на недвижимую собственность, известной  как десятина. При феодализме в  период с 900 по 1200 гг. до н.э. сюзерены и  духовенство поддерживали регистрацию  недвижимого имущества посредством  подписания своего рода документа на владение.

Около 1162 г. в Италии были разработаны кадастры с фискальными целями. В Милане в течении 50 лет (1260-1310 гг.) была проведена кадастровая съемка, однако в результате не были получены данные для установления системы взимания налогов.

В Англии первый кадастр датируется 1066 г., его целью было ввести налог на недвижимое имущество. Этот кадастр был назван в народе “Domesday book” или “Книга для всеобщего суда”, поскольку впоследствии мог применяться к тем, кто обманывал налоговое ведомство.

Но остановимся  на России.

История развития земельного кадастра и в  Западной Европе, и в России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером отношений  собственности. Начинается эта история  с образованием государства и  развитием налогообложения. Как  собирать дань с подданных и покоренных народов, если не знать, сколько у  них земель и что она может  дать? А самые древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями относятся  ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая  после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и  установила размеры повинностей  с каждого плуга как единицы  земельной меры и обложения. Существовавший в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская правда” сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.

Старейшими  дошедшими до нас документами  являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской  дани, во владениях каждого князя  составлялись специальные писцовые книги.

Писцовые межевания

Писцовые  межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского  княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший  в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Московское княжество расширяется, занимая  обширные пустынные пространства и  заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит от слова <отчина>, т.е. отцовская  собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Наиболее  яркое и полное описание земельных  владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения  централизованного государства. В  описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения  считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых  целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения  количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача  земель за службу и необходимость  приведения вотчинных и поместных  земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку  раз.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное  учреждение - Поместный приказ, которое  стало общегосударственным руководящим  центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками  и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах: один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

Писцовые  книги имели юридический и  правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа  земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них  получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд, стан, волость.

В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы : оценка имущества, размеры обложения  налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и  т.д. В книгах, наряду с учетом и  регистрацией земель, дается их классификация  по качеству с выделением четырех  групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах  почв. Оценочной формой были различные  окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой  московской сохой - единицей податного  счета, соответствующей определенному  размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи - значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в  писцовых описаниях, очень близка к  нормальным урожаям ржи и определению  состава почв, которые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне использования.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все  земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В  окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах служилые земли  с указанием, кому какие принадлежат  и по каким документам. Полевые  книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы  землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с  указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении  и подлежащие конфискации. Вотчинные  книги давали сведения для распределения  тягла между населением вотчины  с учетом имущественного положения  крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную  систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые  основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного  межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание  было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета  земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих  документам земель. Такой формальный подход привел к возбуждению споров соседствующих владельцев даже в  случаях отсутствия взаимных претензий  до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко возникали бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное отношение  землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.

Генеральное межевание

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации  казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с  указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения  по угодьям и составлением перечня  угодий по провинциям и губерниям. К  планам прилагались алфавитные реестры  с характеристикой землевладений  и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили  еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения  и Межевая канцелярия.

Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в  которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

Государственным Советом 8 января 1836 г. было принято  постановление “О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что  специально созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и  чересполосных владений с общей  площадью б5,3 млн. га.

Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная  школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и  картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные  в настоящее время в государственные  университеты.