Инвентаризация земель сельского населенного пункта Пчелка, Бакчарского района, Томской области

В соответствии с установленным законодательством, городская администрация может передавать ряд полномочий городским районам в городах с районным делением.

Районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству должны [10]:

1. Подготовить проект Постановления главы местной администрации о проведении инвентаризации городских, поселковых земель.
2. Сформировать состав комиссии по инвентаризации земель.
3. Разработать план и график проведения работ по инвентаризации.
4. Разработать и утвердить технические задания на выполнение работ по инвентаризации земель и заключить на их основе договор с подрядчиком.
5. Организовать контроль и приемку работ у подрядчика.
6. Рассмотреть материалы по итогам инвентаризации земель по каждому законченному кварталу, массиву, по городу, поселку в целом и подготовить предложения по совершенствованию земельных отношений и землепользования и представить их на утверждение Администрации города, района, поселка.
7. Организовать систему хранения материалов инвентаризации на бумажной основе и на магнитных носителях.

В составе районных, городских, поселковых комиссий по инвентаризации земель находятся представители Бюро технической инвентаризации, Отдела охраны окружающей среды, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Управления (Отдела) по архитектуре и градостроительству, налоговой инспекции и члены депутатской комиссии по земельной реформе.

Районная, городская, поселковая комиссия по инвентаризации земель должна:

• рассмотреть спорные вопросы между землепользователями (землевладельцами) и подготовить по ним предложения и проекты решения местной Администрации;
• рассмотреть подготовленные Землеустроительные дела по каждому кварталу, массиву;
• рассмотреть Сводные отчеты по итогам инвентаризации земель;
• подготовить предложения для Администрации города, поселка по совершенствованию земельных отношений и землепользования;
• провести широкую разъяснительную кампания в СМИ о целях, задачах проведения инвентаризации земель.

На подрядчика возложены следующие задачи [8]:

• составить по поручению заказчика техническое задание на выполнение инвентаризации земель населенных пунктов;
• провести работы по инвентаризации земель населенных пунктов;
• сдать заказчику выполненную работу на бумажной основе и на магнитных носителях.

За всю выполненную самостоятельно работу и работу, принятую у субподрядчиков и ее качество ответственность несет подрядчик .

 

 

 

 

 

 

3 Основные этапы  инвентаризации земель населенных  пунктов.

3.1 Подготовительный  этап

 

Подготовительные этап по инвентаризации земель населенных пунктов включает в себя:

• сбор, изучение и анализ материалов;
• анализ технологической , методической и технической обеспеченности работ по инвентаризации земель;
• разбивка кварталов и массивов, а так же составление карты - схемы по топообеспеченности;
• подготовку рабочей инвентаризационной плана схемы [8].

Сбору, изучению и анализу подлежат:

• материалы геодезических работ и топографических съемок, выполненные на территории населенного пункта;
• сведения генерального плана и другой градостроительной документации, а так же правила застройки  города или поселка, которые необходимы для проведения инвентаризации земель;
• материалы по предыдущим инвентаризациям;
• документы и материалы по отводу земельных участков;
• сведения дежурных планов отводов и застройки;
• материалы по выносу в натуру, установлению или восстановлению, а так же определению границ земельных участков и границ населенного пункта;
• материалы обследований БТИ земельных участков индивидуальной застройки;
• материалы исполнительных съемок, которые имеют сведения о землевладениях либо землепользованиях;
• материалы и документы, которые имеют кадастровое содержание (реестры, таблицы и др.) в различных службах и управлениях по коммунальному хозяйству, благоустройству, озеленению и т.д.

Особое внимание при проведении подготовительных работ уделяется анализу и изучению всех материалов и документов.

 Далее, на базе полученных материалов, составляется техническое задание (ТЗ) на проведение инвентаризации земель населенных пунктов, в котором предполагается порядок выполнения следующих работ [6]:

• разбивка территории населенного пункта на кварталы (массивы);
• выбор технологии проведения производственного этапа инвентаризации;
• создание рабочей инвентаризационной схемы;
• составление землеустроительного дела квартала или массива;
• обследование городской геодезической сети;
• установление городской черты.

В зависимости от величины населенного пункта выбирается общая структура разбивки его на территории, которая учитывает существующее административно-территориальное деление, а так же особенности территории населенного пункта.

В ТЗ так же должна быть описана технология проведения производственного этапа инвентаризации. Она определяется наличием топографического обеспечения территории населенного пункта или же какой-либо его части (района, квартала, массива). Разработка данного раздела, как правило, основывается на следующих принципах:

• при создании рабочего инвентаризационного плана, в качестве основы, необходимо, иметь топографические планы;
• масштаб исходного топографического материала должен быть не мельче 1:2000;
• в исходном материале не обязательно отображение подземных сооружений и рельефа;
• при отсутствии топографических планов в качестве основы можно использовать аэроснимки, которые необходимо увеличить до масштаба 1:2000;
• в порядке исключения, инвентаризация по отдельным кварталам (массивам) может проводиться при наличии топографических карт масштаба мельче 1:2000.

Если имеются доброкачественные плановые материалы, рабочий инвентаризационный план составляется по следующему порядку:

• на топографическую основу переносятся границы кварталов (массивов) и отмечаются их номера;
• по всем имеющимся материалам, по возможности, необходимо нанести схему границ землепользований (землевладений) внутри каждого квартала (массива).

При наличии приведенных к масштабу 1:2000 аэроснимков, границы кварталов (массивов) наносятся на них всеми имеющимися способами.

Если нет топографического материала необходимого масштаба, то необходимо составить рабочую инвентаризационную схему масштаба 1:2000.

Так же в ТЗ нужно указать принципы разграничения землепользований в спорных случаях, учитывая специфику данного населенного пункта.

В разделе ТЗ "Установление городской черты" дается порядок обследования как уже существующей, так и предложения по ее упорядочению.

Техническое задание утверждается председателем городского, районного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству [8].

 

 

 

 

3.2 Производственный этап

 

По каждому кварталу (массиву) необходимо сформировать землеустроительное дело, которое будет пополняться необходимыми документами по мере выполнения работ.

Инвентаризация внутри квартала (массива), как правило, должна начинаться с составления списка всех землепользователей (землевладельцев), с этой целью проводится оповещение их повестками, и получения от каждого землепользователя (землевладельца) декларации (заявления) о факте использования земельного участка и всех документов, которые удостоверяют их право пользования земельными участками.

Натурное обследование основывается на поиске, обнаружении или опознавании поворотных точек и линий границ землепользований (землевладений). При этом возможно визуальное и инструментальное обследование, а так же опрос землепользователей (землевладельцев) [4].

Воссоздание утерянных знаков выполняется выносом их в натуру от пунктов геодезической сети, которые сохранили знаки границ либо, если имеются доброкачественных материалы, по промерам, с использованием графических данных, от четких местных предметов, которые отображены на плане на основе имеющихся материалов, сведений и документов.

Дальнейшие действия исполнителя работ зависят от того топографического материала, который имеется у исполнителя, возможны следующие способы:

а) В наличии есть план масштаба не мельче 1:2000. В этом случае временно закрепленные поворотные точки границы с помощью промеров привязываются к характерным точкам местности и по этим данным наносятся на план.

б) Если есть необходимость в корректировки плана, в районе работ необходимо проложить теодолитный ход, который привязывается к точкам городской геодезической сети.

в) Если имеются материалы аэрофотосъемки поворотные точки границ землепользований (землевладений) наносятся на рабочий инвентаризационный план по промерам от отобразившихся элементов ситуации.

г) При работе с рабочей инвентаризационной схемой, как и в варианте "б", в районе работ прокладывается теодолитный ход и с его пунктов осуществляется привязка отображенных на местности поворотных точек границ, а так же съемка элементов ситуации [7].

По результатам натурных обследований происходит вычисление предварительных площадей всех землепользований в установленных границах и в дальнейшем, в землеустроительное дело по кварталу (массиву) включается:

• список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площади их участков по документам, а так же по результатам обследований;
• рабочий инвентаризационный план (схема), где предварительно нанесены граниы всех землепользователей (землевладельцев);
• список неоформленных землепользователей или с просроченными на то правами, включая при этом случаи самовольного возведения объектов недвижимости или захвата участка;
• земли, которые не используются вовсе или же используются нерационально;
• обнаруженные несоответствия фактического использования земель в  соответствии с их целевым назначением, а так же режимом пользования.

В землеустроительном деле землепользователям (землевладельцам) опеределяются ограничения по использованию земельных участков (сервитуты) в части обеспечения проездов и проходов, доступ и сохранение подземных и наружных инженерных коммуникаций, сохранения озеленения, установки ограждений и заборов с учетом правил застройки города, поселка и градостроительных норм и правил. Сюда же прикладывается состав земель (экспликация) по землепользованиям и видам угодий [4].

Землеустроительное дело поступает в Горкомзем, который в дальнейшем представляет его на рассмотрение в комиссию по инвентаризации.

Комиссия по инвентаризации рассматривает представленное землеустроительное дело и выносит свое решение

По окончанию работ производственного этапа на основе утвержденного землеустроительного дела на каждый административный район города либо на город, который не имеет административного деления, в целом составляется обобщенный отчет по этому этапу.

Сводный отчет производственного этапа представляется в Горкомзем, рассматривается комиссией по инвентаризации и представляется на утверждение в администрацию населенного пункта, которая в свою очередь принимает постановление об утверждении результатов инвентаризации, являющееся основанием для дальнейшей выдачи землепользователям (землевладельцам) документов установленного образца, которые удостоверяют права на земельный участок. На каждый обособленный участок должен выдаваться обособленный документ [4].