Характеристика земельных правонарушений и меры ёё профилактике

Единственное  требование – не нарушать закон при расследовании. Например, запрещается производить обыск в помещениях и в других сооружениях, расположенных на приусадебном участке, в саду, огороде или другом земельном участке, без разрешения граждан, изучать и приобщать к делу их частную переписку, унижать достоинство личности при проверках и т. п.

По делам  же, связанным с другими видами ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной) порядок  расследования урегулирован специальными процессуальными нормами, в соответствии с которыми необходимо:установить определенный круг вопросов по данному делу, без которых невозможно юридически правильно применить ответственность; нет ли обстоятельств, исключающих применение ответственности; не истек ли срок давности привлечения к ней; есть ли в действиях нарушителя состав правонарушения и т. п.;собрать по делу необходимые доказательства, которые должны отвечать требованиям относимости, допустимости и достоверности.

 Например, справка об урожайности соседних участков не является относимым доказательством (не относится к делу о нарушении в отношении данного конкретного участка); показания психически больного человека не допустимо приобщать к делу (допустимы лишь показания нормальных людей); документ, в котором содержатся ложные сведения, является недостоверным, фальсификация и использование его наказуемо в уголовном порядке при определенных случаях; облечь все собираемые доказательства в надлежащую процессуальную форму. Так, обыск дома на земельном участке должен проводиться с предварительной санкции прокурора, с участием понятых; допрос свидетеля - с предварительным предупреждением об уголовной ответственности за дачу ложных показаний или отказ от дачи показаний; экспертиза по делу должна назначаться, а не проводиться произвольно, по почину добровольцев и т. п.

Неполнота изучения и расследования, недостаточная  обоснованность и нарушения процессуальной формы собранных доказательств  — наиболее типичные недостатки при  проверках и расследовании дел. По таким делам вынесенные решения  отменяются либо пересматриваются;

5. Вынесение решения по делу. В зависимости от вида ответственности законом предусмотрены различные формы решений: по дисциплинарным нарушениям и по привлечению к материальной ответственности руководитель издает приказ; 
   привлечение к административной ответственности оформляется постановлением уполномоченного на то органа (ст. 261 КоАП); привлечение к гражданско-правовой ответственности оформляется решением суда (ст. 191 ГПК); привлечение к уголовной ответственности — приговором суда (ст. 300 У ПК), а изъятие земельного участка за нарушения — решением соответствующего органа местного самоуправления или местной администрации. 
   Сама процедура вынесения решения тоже регламентирована законом. Например, при вынесении судебного решения по делу о привлечении к материальной ответственности должна быть соблюдена тайна совещательной комнаты судей (ст. 193 ГПК). В случае нарушения этой тайны, если нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела, судебное решение может быть отменено (п. 5 ст. 308 ГПК РСФСР);
6. Исполнение вынесенного решения о наказании, взыскании ущерба осуществляется тоже в процедурном порядке, определенном законом.

Так, реализация приказа об ограниченной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, может осуществляться только через семь дней после ознакомления с ним работника (ст. 122 КЗоТ); удержания  из зарплаты работника производятся ежемесячно не свыше установленного законом предела (ст. 125 КЗоТ); исполнение постановления об исправительных работах  урегулировано ст. 299—302 КоАП; исполнение судебных решений имущественного характера – ст. 338-432 ГПК; 

Завершение исполнения наказания может осуществляться разными путями: 
а) специальным решением уполномоченного на то лица. Так, руководитель вправе досрочно снять наложенное им взыскание с наказанного, если тот не допустил нового нарушения трудовой дисциплины, проявил себя как хороший и добросовестный работник (ч. 2 ст. 137 КЗоТ); 
б) без таковых решений, если это предусмотрено законом. Например, если работник в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся этому взысканию (ст. 137 КЗоТ); аналогичное положение установлено в отношении лица, подвергнутого административному взысканию (ст. 39 КоАП); специальные правила ставят в зависимость от несовершения повторных преступлений и лиц, приговоренных к уголовному наказанию; 
в) фактическим исполнением наложенного наказания. Например, постановление о наложении штрафа, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление (ст. 288 КоАП).

Перечисленные правила содержатся в законодательных  актах по дисциплинарной, материальной административной, гражданской, уголовной  ответственности. Земельное законодательство не содержит этих норм, поскольку нормы  других перечисленных отраслей «обслуживают»  режим использования земель в  такой же мере, как и правовой режим иных сфер.

Второй стороной земельно-процессуального института  является группа норм по профилактике (предотвращению) земельных правонарушений.

Если предметом  применения юридической ответственности  являются земельные правонарушения, то предмет профилактики шире, поскольку  дополнительно к этим нарушениям он включает в себя еще причины  и условия, порождающие нарушения.

Под причинами, порождающими земельные правонарушения, следует понимать обстоятельства, непосредственно их порождающие.

Например, неточное ведение земельно-кадастровой документации создает возможность безнаказанно «выжимать» плодородную силу почв, не тратясь на восстановление плодородия. Отсутствие точного кадастрового учета  плодородия лишает возможности доказать юридически наказуемый уровень снижения плодородия и прекратить право пользования  этим участком, т.е. изъять участок у  правонарушителя.

Под условиями, способствующими земельным правонарушениям, следует понимать обстоятельства, оказывающие  благотворное воздействие на возникновение  и развитие земельных правонарушений. Так, отсутствие предварительной экологической  экспертизы вновь возводимых на земельных  участках объектов предоставляет возможность  землепользователям вести то или  иное производство без строительства  дорогостоящих очистных сооружений.

В практике понятия «причина» и «условие»  весьма относительны, поскольку тесно  взаимосвязаны. Например, дефицит земель в данной местности является одной  из причин, толкающих людей на самовольное  занятие земельных участков, а  ненадлежащий правовой контроль за соблюдением законности в земельных отношениях способствует безнаказанности этих нарушений.

Иногда причиной и условием совершения правонарушения является деятельность одного и того же государственного органа. Так, гражданин  неоднократно просил местную администрацию  выделить ему дополнительный земельный  участок к имеющемуся, благо этот клочок земли пустовал и на него не было претендентов. Поскольку местная администрация не выносила решения о предоставлении, гражданин самоуправно занял эту землю. В результате местная администрация выступила причиной, побудившей гражданина совершить земельное правонарушение, а ее попустительство (непринятие мер ответственности за самовольное занятие земли) явилось условием, способствующим безнаказанности и совершению самовольных захватов участков в данной местности.

Профилактика земельных правонарушений достигается проведением следующих  мероприятий.

1. Обеспечением информацией; наличие ее позволяет разработать эффективные мероприятия по предотвращению и устранению земельных правонарушений. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель дают информацию, необходимую для разработки республиканских и региональных программ по охране земель, позволяют определять границы, запрещающие изъятие земель сельхозназначения для несельскохозяйственных нужд, предотвращают нарушения приоритета сельскохозяйственных угодий; информация о состоянии деградированных земель позволяет принять меры их консервации в порядке, предусмотренном Правительством РФ, сохранить и восстановить эти угодья; 
2. Применением правовых норм и реализацией мероприятий, носящих упреждающий нарушения характер. Например, запрещение финансирования проектно-изыскательских работ до принятия органом местного самоуправления (местной администрации) решения о предварительном согласовании места размещения объекта позволяет устранить причины и условия неправильного размещения строительства и гарантировать соблюдение законности в земельных отношениях; 
   установление повышенных цен на экологически чистую продукцию упреждает выращивание овощей и корнеплодов с повышенным содержанием нитратов; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии освоения, упреждает оставление этих участков без использования по причине недостаточности средств у землепользователя; 
3. Стимулирование мероприятий, устраняющих нарушения. Например, выделением из республиканского или местного бюджета средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эту землю, пользователи стимулируются к выполнению трудоемких и невыгодных работ;
4. Применением принципа гласности при рассмотрении дел о предоставлении и изъятии земельных участков. Так, обязанность местной администрации информировать население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснять мнение граждан через формы непосредственной демократии предотвращает возможные злоупотребления в земельных отношениях; 
5. Проведением единообразной системы профилактической работы. Например, структура и содержание мониторинга земель и государственного земельного кадастра, а также порядок их осуществления и ведения определяются Правительством РФ, что обеспечивает единообразные методы получения информации; ведение кадастра за счет средств республиканского бюджета и силами специально уполномоченного на то органа Госкомзема; гарантирует получение точной информации о землях, а значит, и разработку правильных мероприятий по профилактике земельных правонарушений;
6. Выявлением причин и условий земельных правонарушений как обязательного элемента при рассмотрении дела о наказаниях. Так, при рассмотрении дела об административном проступке орган (должностное лицо) при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие органы и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий (ст. 265 КоАП); суд, обнаружив в деле о привлечении виновных к материальной ответственности существенные недостатки в деятельности организаций или должностных лиц, выносит и направляет им частное определение (ст. 225 ГПК); аналогичные частные определения могут выноситься и в ходе рассмотрения уголовных дел, а также следователем в ходе предварительного следствия;
7. Своевременным и добровольным устранением земельных нарушений, допущенных лицами, использующими землю. Например, виновному в порче земель выгоднее самому возместить сумму причиненного правонарушением ущерба, поскольку при обращении в суд ему придется платить значительную сумму пошлины дополнительно к возмещаемому ущербу и возмещать судебные издержки (ст. 80, 91 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Эффективная реализация процессуального института  земельно-правовой ответственности, таким  образом, заключается в одновременном  совершении двух действий: применении ответственности и проведении профилактической работы по предотвращению земельных  правонарушений. Оба эти вида работ  взаимосвязаны. Невозможно только наказания обеспечить законность в земельных отношениях, а одни лишь профилактические меры не смогут ее укрепить.

4.Порядок разрешения земельных споров.

Земельный кодекс регулирует порядок  разрешения земельных споров. Термин «порядок» в этом случае означает организацию деятельности соответствующих  органов при разрешении земельных  споров, то есть определенную процедуру, определенный процесс рассмотрения земельных споров. Законодательное  урегулирования процессуальных вопросов, связанных с разрешением земельных  споров, имеет большое практическое значение как для органов разрешающих спор, так и для спорящих сторон. Четкое определение в законе процессуальных прав и обязанностей сторон обеспечивает с одной стороны, действенную гарантию защиты  
субъективных прав землепользователя, с другой - выполнение всех требований установленной законом процедуры способствует обеспечению законности в деле разрешения земельных споров. В соответствии со ст. 133 Земельного кодекса земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон специальными комиссиями, организуемыми при органах  
местных администраций из должностных лиц соответствующего комитета по земле и землеустройству, органов архитектуры, органов санэпидемнадзора, органов противопожарной инспекции, иных лиц. Заявление должно быть достаточно мотивировано, а выраженные в нем  
требования подтверждены соответствующей документацией. Представляется, что данное требование является обоснованным и практически необходимым. Как правило, предпосылкой подачи заявления о разрешении земельного спора является нарушение прав и интересов землепользователей. При этом оценка данного нарушения может совпадать с истинным положением вещей, а может быть результатом добросовестного заблуждения землепользователя или иного лица относительно принадлежащих ему прав. Так, при спорах о границах смежных земельных участков может иметь место неправильное представление землепользователя о действительных границах предоставленного ему участка. Аналогичная ситуация возникает при спорах по поводу размеров приусадебных участков. Поэтому подача заявления по поводу нарушения права землепользования одновременно с приложением документов, подтверждающих наличие оспариваемого права, а также фактов, свидетельствующих о его нарушении, позволит ускорить рассмотрение спора по существу, облегчит деятельность землеустроительных органов при подготовке материалов дела. 

Хотя действующее земельное  законодательство не дает прямого ответа на этот вопрос, представляется, что  такие права и обязанности  могут быть относится к компетенции  данного органа, последний имеет  право и обязан указать на это  обстоятельство лицу, подавшему заявление, или направить последнее по подведомственности. Практика показывает, что соответствующие  государственные органы не всегда придерживаются этого правила, рассматривая подчас споры, не входящие в его компетенцию, по существу или пересылая заявление в ненадлежащий орган. 

Землеустроительные органы, получая  указания о подготовке материалов к  рассмотрению земельного спора, как  правило, не ограничиваются только сбором письменных документов, а высылают на места своих работников для  установления факта нарушения права  землепользования, о чем в ряде случаев составляют соответствующие  документы - акты, которые подписываются  спорящими сторонами и землеустроителем. Кроме того, ЗК предоставляет право  местной администрации образовывать в необходимых случаях для  подготовки материалов к рассмотрению земельного спора комиссии из сотрудников  администрации, представителей землеустроительных органов, специалистов сельского хозяйства  и иных лиц, обладающих достаточным  знанием о сути спора. Образование  таких комиссий в основном предполагается при рассмотрении наиболее сложных  споров, когда затрагиваются интересы не только конкретных землепользователей, но  
и отдельных отраслей  
народного хозяйства, когда разрешение подобных споров связано с перспективным использованием земель данного района, округа, области, автономной области, края, республики. Такие комиссии следует образовывать, на мой взгляд, при возникновении споров об изъятии сельскохозяйственных земель, о порядке пользования землями в сельских населенных пунктах, о землях, находящимися под лесными угодьями и пр. 1 Хотя в ЗК нет сроков рассмотрения поступившего заявления, предполагается, что такое заявление должно быть рассмотрено в месячный срок, в соответствии с общими требованиями о рассмотрении жалоб и заявлений. Говоря о процессуальных правах сторон применительно к этой стадии, следует отметить, что действующее законодательство предоставляет право сторонам ходатайствовать о прекращении разбирательства по спору  
в случаях примирения сторон. Однако при примирении сторон орган, рассматривающий земельный спор, проверяет условия примирения, а также может разрешить спор по существу, если этого требуют охраняемые законом интересы других граждан, предприятий и организаций.  
определены исходя из общих принципов деятельности государственных органов по рассмотрению жалоб. Государственных орган, разрешающий земельный спор, обязан принять заявление, если спор относится к его компетенции, зарегистрировав его в установленном порядке. Если же рассмотрение данного спора не