Характеристика земельных правонарушений и меры ёё профилактике

Министерство образования и  науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Северный (Арктический) федеральный  университет имени М.В. Ломоносова»

филиал  в г. Северодвинске Архангельской области

 

(наименование кафедры)

(фамилия, имя, отчество студента)

Институт

ИСМАРТ

курс

группа

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине

На тему

(наименование темы)

Работа допущена к защите

(подпись руководителя)

(дата)

Признать, что работа

выполнена и защищена с оценкой

Руководитель

(должность)

(подпись)

(и.,о., фамилия)

(дата)

Северодвинск  2012

Оглавление.

 

1. Земельные правонарушения: понятие и классификации 2

2.Понятие материальной и имущественной ответственности 5

нарушение земельного законодательства. 5

Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. 7

За правомерный вред наступает экономическая ответственность.  Противоправный вред наступает по факту совершения следующих правонарушений: 8

3. Применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений. 13

4.Порядок разрешения земельных споров. 19

Заключение. 21

 

 

 

1. Земельные правонарушения: понятие и классификации

Земельное правонарушение – это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный земельный правопорядок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей арендаторов.

Правовым  основанием для привлечения к  юридической ответственности является совершение правонарушения. Земельное правонарушение, как любое другое, включает в себя четыре элемента (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), которые, в свою очередь, имеют сложное содержание.  
Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей, арендаторов. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица независимо от формы собственности и подчиненности.  
Субъекты должны отвечать определенным признакам:

 

1. достигать необходимого возраста;

 

2. быть вменяемы ;

 

3. по занимаемому положению подпадать под действие норм об ответственности.

 

 Объективная  сторона земельного правонарушения  – это противоправность поведения, которая выражается в действии (уничтожение межевых знаков, самовольное строительство) либо бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель). К факультативным признакам объективной стороны относятся: место, способ совершения правонарушения, обстановка совершения, средства с помощью которых совершено правонарушение. 

Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение  субъекта к совершаемому деянию, т. е. вина. Субъективная сторона также  имеет обязательные и факультативные признаки. Обязательный признак – вина, которая может выступать в форме прямого умысла (самовольный захват земельного участка) и небрежности (нерациональное использование земель). Факультативными признаками являются цель совершения деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, это лицо не подлежит юридической ответственности. 

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности  в порядке, установленном законодательством. Теория земельного права считает  возможным объединить земельные  правонарушения в две группы: чисто  земельные правонарушения и земельные  правонарушения с экологической  окраской. 

К чисто  земельным правонарушениям отнесены те, которые лишены экологической  окраски и не связаны с причинением  вреда землям как составной части окружающей природной среды:

1. нерациональное использование сельскохозяйственных земель;
2. использование земельных участков не по целевому назначению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению;
3. самовольный захват, самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям;
4. уничтожение межевых знаков;
5. нарушение градостроительной документации при отводе земель;
6. нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков;
7. нарушение сроков возврата временно занимаемых земель; систематическое невнесение платежей за земли;
8. искажение сведений о состоянии и использовании земель;

уклонение или  несвоевременное исполнение предписаний  органов государственного контроля за исполнением и охраной земель по устранению нарушений земельного законодательства. 

      К земельным правонарушениям с экологической окраской отнесены земельные правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями:

1.загрязнение  земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными  отходами и сточными водами;  
2. захламление земель;  
3. заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний;  
4. использование земель способами, приводящими к порче земель;  
5. проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель;  
6. невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель;  
7. нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.  
        В целях пресечения земельных правонарушений современное земельное законодательство наделило должностных лиц, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, определенными правами –приостанавливать любое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившим отрицательное заключение. Кроме того, должностные лица органов государственного контроля за использованием и охраной земель составляют протоколы о нарушениях и направляют в соответствующие органы материалы для привлечения виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного ими в результате нарушения земельного законодательства. 

 

2.Понятие материальной и имущественной ответственности

нарушение земельного законодательства.

Понятие ответственность можно рассматривать как в правовом, так и в неправовом смысле. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Наступает она по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личностного и имущественного характера. Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Здесь нет нарушения закона, но нарушаются другие устои общества.

Юридическая ответственность направлена на:

1.  
   Cтимулирование соблюдение земельно-правовых норм; 
2.  
   Восстановление нарушенных земельных прав; 
3.  
   Предупреждение совершения новых правонарушений.

Признаки юридической ответственности:

1. юридическая ответственность – охранительная функция государства, ее критерием служит степень общественной опасности; 
2. она не является самоцелью и предназначена не только для наказания, но и для предупреждения правонарушений;
3.  
   призвана действовать только тогда, когда применена своевременно (поэтому законом устанавливаются сроки давности);
4.  
   является всеобъемлющим инструментом права, обеспечивает исполнение практически всех правовых норм; 
5.  
   наступает не за абстрактное, а за конкретное нарушение закона; 
6.  
   нарушения всегда связаны с землей, эта связь непосредственна и имеет различные формы; 
7. наступает за правонарушение, которое доказано;
8.  
   применяется с соблюдением установленной законом процедуры; 
9. лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежуток времени; 
10.  
    юридическая ответственность может не применяться за нарушение земельного законодательства, если потребность в ней отпала. 

Чтобы привлечь правонарушителя к  правовой ответственности, необходимо в законе указать меру государственного воздействия, которая должна быть применена  за правонарушение, — санкцию. Санкции, которые налагаются за земельные правонарушения, подразделяются на карательные, правовосстановительные, компенсационные и содержатся как в земельном законодательстве, так и в законодательстве других отраслей. Если санкции находятся в других отраслях права, то необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права (уголовного, административного, гражданского).

 

Виды  юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

В ст. 74 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается  уголовная или административная ответственность, а в ст. 76 предусматривается  ответственность за причинение убытков  и вреда, связанная с нарушением земельного законодательства. Кроме  того, ст. 75 ЗК предусматривает и  дисциплинарную ответственность, которая  не значилась в старом Земельном  кодексе. Таким образом, в Земельном  законодательстве предусмотрены все  виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которым они конкретизируются. Кроме  традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной) ряд мер ответственности  за земельные правонарушения предусматривается  прямо в земельном законодательстве. Это специальная ответственность, предусмотренная именно земельным  законодательством. В отличие от традиционных видов она называется земельно-правовой.

Дисциплинарная ответственность.

Субъектом дисциплинарной ответственности  может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи  трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового  законодательства. Дисциплинарные взыскания  применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать  объяснение от нарушителя. Приказ о  взыскании выносится администрацией того предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность  может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.