Земельное правонарушение

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1: Понятие, состав и виды земельных правонарушений

1.1: Понятие  и состав земельного правонарушения, охрана земель

1.2: Виды земельных  правонарушений

ГЛАВА 2: Административная ответственность за земельные правонарушения

2.1: Понятие административной ответственности

2.2:Административная  ответственность за земельные  правонарушения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, состав и виды земельных  правонарушений

1.1 Понятие  и состав земельного правонарушения, охрана земель

«Земельным правонарушением следует  признавать виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на земельный правопорядок и наносящее  вред государственным или частным  интересам собственников, владельцев или пользователей, в том числе арендаторов земли.

Земельное правонарушение имеет 4 основных элемента:

1. объект;
2. круг субъектов;
3. объективную сторону;
4. субъективную сторону;

Объектом земельного правонарушения являются земельные  общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. Объекты земельных правонарушений - земельный правопорядок, права и охраняемые законом интересы собственников, владельцев и собственников земли. Предметом земельного правонарушения может быть как отдельный земельный участок, так и его часть, а так же права на землю, включая земельные сервитуты.

Субъектами земельных  правонарушений являются отдельные  граждане и юридические лица Республики Беларусь, совместные предприятия, международные  организации и объединения с  участием белорусских и иностранных  юридических лиц. Должностные лица могут быть субъектами земельных правонарушений, например, бесхозяйного использования земли. Правонарушителями могут быть как участники земельных правоотношений, так и иные организации и лица ( как титульные собственники, владельцы и пользователи земли, так и лица, не имеющие прав на землю и никогда не получавшие земельный участок в пользование). Так, лицо, самовольно использующее земельный участок, участником земельных правоотношений не является. Аналогичным образом, субъектами земельных правоотношений могут быть проектные организации, институты, проектирующие мелиоративные работы, разрабатывающие проекты планировки и застройки городов и других населенных пунктов, действиями которых может быть причинен вред правам и охраняемых законом интересов государства, физических и юридических лиц». [17. c 248]

Субъективной стороной земельного правонарушения является психическое  отношение лица как к своему деянию, так и к его последствиям. Вина правонарушителя может проявляться  в форме умысла или неосторожности. Отдельные правонарушения могут быть совершены только при наличии прямого умысла (самовольный захват земель, самовольное строительство), другие, составляющие большинство правонарушений, - по неосторожности. Во всех случаях установление формы вины обязательно, поскольку этим определяется общественная опасность земельного правонарушения, размер ответственности за него. Исключение составляют случаи ответственности владельца источника повышенной опасности, которая наступает независимо от вины. Земельные правонарушения могут совершаться как в активной, так и в пассивной форме.

«Земельное правонарушение как основание ответственности  имеет ряд особенностей. Составы  земельных правонарушений содержатся в нормах земельного, гражданского, административного права, а составы преступлений - в нормах уголовного права. Земельное правонарушение во всех случаях выражается в невыполнении требований земельного законодательства»[17 c. 250].

 

В Кодексе РБ о земле  цели и задачи охраны земель сформулированы достаточно широко. Согласно ст. 135 Кодекса РБ о земле, система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды  в порядке, определяемом законодательством  РБ, устанавливаются нормативы предельно  допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней.

Содержание и порядок  охраны земель также устанавливается  Кодексом РБ о земле, где сказано: «Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, осуществляют:

1. рациональную организацию территории;
2. восстановление и повышения плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
3. защиту земельных участков от водной и ветряной эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;
4. защита от зарастания хозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;
5. мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;
6. консервацию деградированных сельскохозяйственных земель, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;
7. рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия;
8. снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель». [3; ст.136]

Необходимость охраны земель связана с целым рядом объективных  обстоятельств. После проблем предотвращения ядерной угрозы проблема деградации почв, падения плодородия и земельных ресурсов - главная экологическая проблема современности. Постоянно сокращается площадь пахотных угодий, причем этот процесс идет в мировом масштабе. Уже около 30 лет площадь пахотных угодий не изменяется, хотя во всех странах постоянно осваиваются под пашню новые земли.

«В РБ площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась почти на полтора  миллиона га, на одного жителя - с 1,15 до 0,91 га, из них пашни - с 0,74 до 0,59 га».[17; с. 323] Это произошло в связи с отводом продуктивных земель для строительства промышленных и иных объектов, зарастанием земель кустарником и мелколесьем, загрязнением радионуклидами земель в Гомельской, Могилевской и в других областях.

Выделяют три главных  направления в охране земель:

1. правовое;
2. организационное;
3. экономическое.

В рамках правовых мероприятий  должно осуществляться стимулирования внедрения природоохранных технологий производства, регулирование прав и  обязанностей землепользователей по осуществлению  мер по охране земель и рациональному землепользованию, установление мер юридической ответственности.

В рамках организационных  мероприятий осуществляется разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, государственный контроль за использованием и охраной земель, зонирование территорий ведение государственного земельного кадастра, землеустройство, консервация земель.

В рамках экономических  мероприятий осуществляется компенсирование  землепользователям ущерба, причиненного им вследствие ухудшения качества земель, их деградации или нарушения, изъятия; введение ограничений в использовании, льготная плата на землю, установление стимулирующих охрану земель и рациональное использование выплат.

Например, согласно закону «О платежах за землю» (ст. 8) в целях  стимулирования рационального использования  земли районный Совет депутатов может повышать или понижать ставки земельного налога на землю сельскохозяйственного назначения, но не более чем на 30 %.

Организационные и экономические  мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды земельных  правонарушений

«Земельные правонарушения могут быть классифицированы с отраслевых позиций на:

1. чисто земельные правонарушения;
2. земельные и экологические правонарушения.

К числу чисто земельных  правонарушений можно отнести:

1. использование земельных участков не по назначению;
2. нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязанностей по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования;
3. систематическое не внесение земельных платежей, искажение сведений о состоянии и использовании земель;
4. уничтожение межевых знаков и ряд других.

К числу и земельных, и экологических правонарушений относятся:

1. загрязнение земель;
2. использование их способами, приводящими к порче земель;
3. проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
4. ряд других.

Конкретное земельное  правонарушение характеризуется своими отличительными качествами. Так, например, одними из самых распространенных земельных правонарушений являются самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство».[17 с. 297]

Существенным изменением в Кодексе  об административных правонарушениях  РБ 2003 года (далее КоАП 2003 года) по сравнению  с Кодексом об административных правонарушениях РБ 1984 года (далее КоАП 1984 года) является то, что предусмотрена ответственность пособника за занятие земельного участка.

Среди распространенных земельных правонарушений - порча сельскохозяйственных и иных земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

В интересах охраны здоровья человека и охраны окружающей среды  в законодательном порядке устанавливаются  нормативы  предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней. При размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться мероприятия по охране земель.

К числу земельных  правонарушений относят и несвоевременный  возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Такое правонарушение предполагает пользование этими землями после предупреждения об истечении сроков пользования.

Такие наиболее распространенные земельные правонарушения приведены  в КоАП 1984 года.

В КоАП 2003 года предусмотрена ответственность за следующие земельные правонарушения: нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

1. нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений;
2. нарушения порядка использования земли и требований по ее охране;
3. порча земель;
4. самовольное отступление от схем или проектов землеустройства;
5. уничтожение либо повреждение межевых знаков
6. нарушение правил использования участков земель государственного лесного фонда
7. невыполнение или ненадлежащее выполнение пользователем земельных участков, находящихся в контролируемых зонах автомобильных дорог общего пользования, обязанностей по укладке и ремонту в пределах населенных пунктов тротуаров и пешеходных дорожек, по установке освещения, а также по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленных участков на дороги общего пользования, включая переездные мостики;
8. самовольное занятие земельного участка;
9. нарушение сроков возврата временно занимаемых земель.

Указаны и некоторые другие правонарушения, которые могут быть отнесены к  области земельных. Например, нарушение  требований пожарной безопасности в  лесах или на торфяниках.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2: Административная ответственность за земельные правонарушения

2.1 Понятие административной ответственности

В соответствии с КоАП 1984 года «административным  правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или  общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».[1]

«Административная ответственность - это форма реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении правомочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушения».[14 с. 256]