Государственный земельный надзор и ответственность за земельные правонарушения

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных  участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” [8],  мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия,

перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или  иными опасными для здоровья людей  и окружающей среды веществами и  отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель в пределах установленной  сферы деятельности.

Положение устанавливает порядок  осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные  органы осуществляют контроль за соблюдением:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права  пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2011 N 267)

(г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.          

Должностные лица Управлений Росреестра, осуществляющие государственный земельный  контроль (надзор), одновременно по должности  являются государственными земельными инспекторами по использованию и  охране земель. Руководители Управлений Росреестра по субъектам РФ являются Главными государственными инспекторами по использованию и охране земель.

 Что касается муниципального и общественного контроля, то в большинстве муниципальных образований Свердловской области были созданы органы муниципального земельного контроля. Взаимодействие Управления Росреестра с органами муниципального контроля осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии, а также в соответствии с ранее заключенными соглашениями о взаимодействии между администрациями городских округов и муниципальных районов Свердловской области и Управлением Роснедвижимости по Свердловской области в части, не противоречащей «Закону о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» изменениям, внесенным в КоАП РФ и скорректировавшим административную юрисдикцию органов государственного земельного контроля (надзора).

Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (далее - Методические рекомендации), направленным письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" муниципальный земельный контроль осуществляется на территории  соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте  с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, одно из  отличий муниципального земельного контроля от государственного земельного контроля в том, что органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере соблюдения земельного законодательства.

Проблема, возникающая  в процессе осуществления взаимодействия между администрациями городских округов и муниципальных районов Свердловской области и Управлением Росреестра по Свердловской области в области муниципального и государственного земельного надзора - это отсутствие регламентирующих документов, четких рычагов взаимодействия в федеральном законодательстве.

Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" ссылается на Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833 "О государственном земельном контроле" утратившее силу,  а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" утр. силу.

Кроме того, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы реорганизованы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), поэтому требуется принятие новых нормативных документов в области взаимодействия органов государственного земельного контроля (надзора) с органами муниципального земельного контроля, обязательных для исполнения на всех уровнях.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные Земельным Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

 Одной из функций  Росреестра, как органа, осуществляющего  функции  по государственному  земельному надзору, является получение сведений об организации производственного земельного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Земельного Кодекса Российской Федерации «лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации». Основной задачей производственного земельного контроля за состоянием, использованием и охраной земельного участка считается обеспечение соблюдения установленных земельным законодательством требований к собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельного участка, а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране земель и их рациональному использованию. В процессе проведения производственного земельного контроля могут быть выявлены негативные последствия хозяйственной деятельности на используемом земельном участке. По результатам проделанной работы вырабатывается комплекс мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства и улучшению условий хозяйственной деятельности собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

Положением о государственном  земельном контроле установлено, что 

«сведения об организации  производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими  земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не чаще одного раза в год».              

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.         

В свою очередь, должностные лица уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля (надзора).         

Мероприятия по государственному земельному надзору   в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Законом № 294-ФЗ.         

Закон № 294-ФЗ регулирует отношения  в области организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее ИП) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.          

В соответствии с Законом № 294-ФЗ проверки подразделяются по видам на плановые и внеплановые, по форме проведения - на документарные и выездные. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.         

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, ИП в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.         

Основанием для проведения внеплановой проверки является:         

1) истечение срока исполнения  юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем ранее выданного  предписания об устранении выявленного  нарушения обязательных требований  и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;         

2) поступление в органы государственного  контроля (надзора), органы муниципального  контроля обращений и заявлений  граждан, юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей информации от  органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:         

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также  угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;         

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.         

3) приказ (распоряжение) руководителя  органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии  с поручениями Президента Российской  Федерации, Правительства Российской  Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 3 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).         

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена в ряде случаев, установленных в Законе № 294-ФЗ, только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.         

В отдельных случаях, установленных  в Законе и обусловленных неотложной необходимостью проверки (например, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде), предварительное согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры не требуется: допускается извещение прокуратуры в установленные сроки о начале проверки.         

Срок проведения проверки не может  превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.