Государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий

 

Кафедра Лесной таксации и лесоустройства

Реферат на тему:

Государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:  

1. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

2. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территории

3. Понятие и состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов

4.Литература 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

  Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Категории и виды особо охраняемых природных территорий (ООПТ): государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

  Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий – сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

  Это государственный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления ООПТ и обеспечения экологически безопасного развития регионов РФ. Ведется за счет средств федерального и местного бюджетов и внебюджетных источников.

  Цели ведения: оценка состояния природно-заповедного фонда; определение перспектив развития сети данных территорий; повышение эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима; учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Задачами Кадастра являются:

• накопление и систематизация данных о существующих и перспективных особо охраняемых природных территорий;
• мониторинг особо охраняемых природных территорий;
• анализ состояния и эффективности функционирования разных категорий особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
• обеспечение информацией об ООПТ органов государственной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.

Кадастр содержит сведения о:

• правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования особо охраняемых природных территорий;
• административной и ведомственной подчиненности;
• задачах, возложенных на конкретные ООПТ;
• охранных зонах особо охраняемых природных территорий;
• степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;
• степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенности природных комплексов особо охраняемых природных территорий и их компонентов;
• структурных подразделениях и штатном персонале особо охраняемых природных территорий как государственных природоохранных учреждений;
• юридических или физических лицах, взявших на себя обязательства по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий;
• финансировании и материально-технической базе особо охраняемых природных территорий;
• последнем обследовании особо охраняемых природных территорий.

 

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территории

1. Порядок ведения государственного  кадастра особо охраняемых природных  территорий разработан в соответствии  со статьей 4 Федерального закона  от 14 марта 1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых  природных территориях» (Собрание  законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5742; № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 17, № 52, ст. 6455; 2011, № 30, ст. 4567, ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7043), на основании пункта 5.2.34 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 36, ст. 5149; 2012, № 7, ст. 865).

2. Порядок ведения государственного  кадастра особо охраняемых природных  территорий (далее - Порядок) устанавливает  правила формирования и ведения  государственного кадастра особо  охраняемых природных территорий.

3. Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  является систематизированным сводом  документированной информации об  особо охраняемых природных территориях  федерального, регионального и местного  значения.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом.

4. Сведения государственного  кадастра особо охраняемых природных  территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных  законодательством Российской Федерации  к категории ограниченного доступа.

5. Под ведением государственного  кадастра особо охраняемых природных  территорий понимается совокупность  действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо  охраняемых природных территориях  и учет таких территорий.

 

Подготовка, обновление и представление первичных сведений об особо охраняемых природных территориях в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

6. Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  ведется в целях оценки состояния  природно-заповедного фонда, определения  перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

7. Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  состоит из:

а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России);

б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  обновляется один раз в четыре  года (отчетный кадастровый период). При обновлении кадастровых данных  сведения за предыдущий период  архивируются. В целях анализа  состояния и динамики развития  сети особо охраняемых природных территорий за длительный период документация государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на федеральном и региональном уровнях подлежит постоянному хранению в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

9. Накопление кадастровых  сведений осуществляется на бумажных  и электронных носителях, в том  числе в виде электронных баз  данных.

10. Минприроды России осуществляет  ведение федерального кадастра  за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета  на основную деятельность.

11. Иные федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также учреждения, непосредственно осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, обеспечивают выполнение работ, связанных с подготовкой, обновлением и представлением кадастровой информации по особо охраняемым природным территориям федерального значения, за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на основную деятельность.

12. Источники финансирования  работ по ведению региональных  кадастров, а также по сбору, обновлению  и представлению кадастровых  сведений по особо охраняемым  природным территориям регионального  и местного значения определяются  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления  самостоятельно.

 

Понятие и состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов

 

  К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

  Появление данной категории земель обусловлено необходимостью охраны уникальных природных объектов и комплексов, правовое положение которых определено экологическим законодательством.

  Существуют три направления охраны окружающей среды: установление экологических требований к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности; установление правил охраны отдельных природных объектов (вод, лесов и т.д.); придание особого эколого-правового статуса территориям.

  Последнее направление заключается в установлении особого порядка использования и охраны определенной территории, особенностей управления ею, финансирования и проведения специальных экологических мероприятий. Особый эколого-правовой режим охраны устанавливается при создании двух разновидностей территорий: особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и зон экологического бедствия. В отношении последней разновидности территорий с особым эколого-правовым статусом в федеральном законодательстве существует пробел, поскольку предусмотренное ст. 57 Закона об охране окружающей среды законодательство о зонах экологического бедствия пока отсутствует.

  Целью установления особых стимулов и ограничений по использованию и охране таких территорий является создание дополнительных гарантий достижения главной задачи экологического законодательства - обеспечения благоприятного качества окружающей среды. Другими словами, установление особого эколого-правового режима является необходимым, если общие экологические требования (лимитирование, нормирование и т.д.) не позволяют положительно решить вопрос о сохранении и восстановлении конкретных природных объектов в надлежащем состоянии.

  Перечень соответствующих стимулов и ограничений содержится в федеральном и региональном экологическом, земельном, водном, лесном законодательстве, законодательстве о культурном наследии и т.д. Определенные меры в этом направлении могут быть приняты и на муниципальном уровне.

  Появление рассматриваемой категории земель вытекает из основного принципа земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ), который провозглашает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий и согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

  Категория земель особо охраняемых территорий и объектов неоднородна и включает в себя ряд субкатегорий: ООПТ (в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты); территории природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения; иные особо ценные земли (и. 2 ст. 94 ЗК РФ). Упоминание "иных" земель следует понимать в том смысле, что данный перечень не является исчерпывающим, а потому в силу п. 5 ст. 94 ЗК РФ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

  Такой опыт уже существует. Так, постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 № 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение" установлено, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены Законом об особо охраняемых природных территориях.

  Кроме того, в большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об ООПТ, которые воспроизводят вышеназванные и вводят дополнительные разновидности особо охраняемых территорий. В их числе следует упомянуть территории охраняемого ландшафта; памятники ландшафтного искусства; охраняемые объекты природного комплекса городов (например, городские леса, городские парки, зеленые зоны населенных пунктов, памятники садово-паркового искусства и т.д.); природные резерваты; охраняемые геологические объекты; лесопарки; природные экологические тропы; резервные территории; зоны покоя и т.д.