Особо охраняемые природные территории

1. Особо охраняемые природные  территории.

1.1. Понятие и категории особо охраняемых природных территорий        и объектов.

Земли данной категории впервые в законодательстве Республики Беларусь выделены в самостоятельную категорию Кодексом о земле 1991 г. Правовому урегулированию их режима посвящена гл. 25. Ранее данные земли в более узком составе (земли заповедников, земли курортов, земли, занимаемые памятниками природы, истории и культуры) входили в состав земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения. Однако и в составе данной категории эти земли имели особенности в правовом режиме.

Охраняемые природные территории - это такие участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Отношения, которые возникают при использовании данных земель, регулируются земельным законодательством. Однако при его применении надо исходить из того, что смысл охраны таких территорий состоит                 в установлении специальных норм, выражающих интересы охраны природы.

Основными нормативными актами об особо охраняемых природных территориях и объектах являются законы:

- «Об охране окружающей  среды»;

- «Об особо охраняемых природных территориях»;

- «Об охране и использовании животного мира»;

- «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;

- «О здравоохранении»;

- «Об охране историко-культурного наследия»;

- лесной и водный кодексы Республики Беларусь.

В систему законодательства об особо охраняемых природных территориях входят и иные нормативно-правовые акты.

С учетом специфики режима особо охраняемых природных территорий, целей их создания, статуса находящихся на них объектов выделяют несколько видов таких земель. Это - природоохранные, оздоровительные, историко-культурные, рекреационные и другие. Кроме того, в состав особо охраняемых Кодексом о земле включены и территории, занятые дендрологическими и ботаническими парками, лесами первой группы, а также водоохранные зоны рек и других водоемов и некоторые другие территории.

По характеру своего использования эта категория земель подразделяется на несколько видов. Это - природоохранные, оздоровительные, рекреационные, историко-культурные земли.

Центральное место среди данной категории земель занимают земли особо охраняемых природных территорий. Они являются национальным достоянием народа Республики Беларусь.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994 года №3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Законов Республики Беларусь от 23.05.2000 № 396-З, 29.06.2006 № 137-З, 07.05.2007 № 212-З, 08.07.2008 № 375-З, 10.11.2008 № 444-З, 15.07.2010 № 169-З, 04.01.2014 № 130-З), особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПР) является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Законом установлены следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник, национальный парк, заказник, памятник природы.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов             и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны       и использования, а также уровня государственного управления                      их функционированием.

Виды ООПР определяются в зависимости от установленного режима охраны и использования:

- Абсолютный - исключена любая хозяйственная и рекреационная деятельность, характерен для заповедников и заказников.

- Относительный  - сочетает абсолютный запрет с ограниченной эксплуатацией. Характерен для заказников.

- Смешанный - предполагает деление на зоны отдыха, хозяйственной деятельности и др. Характерен для национальных парков.

Особо охраняемые природные территории могут иметь республиканское и местное значение.

Земли оздоровительного назначения призваны служить целям профилактики и лечения заболеваний, оздоровлению граждан. Рекреационные земли используются для создания условий массового отдыха и туризма населения. Целям охраны памятников истории и культуры служат земли историко-культурного назначения.

При создании особо охраняемых природных территорий определяется орган, в ведение которого они передаются. Научно-методическое управление созданием особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляет Национальная Академия наук Беларуси. 

В целях охраны особо охраняемых природных территорий и объектов от неблагоприятного антропогенного воздействия на землях, прилегающих    к ним, могут выделяться охранные зоны, в которых ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования. Охранные зоны выделяются органами, принявшими решение о создании особо охраняемых природных территорий и объектов.

Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность.

1.2. Правовой режим заповедников.

 Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения   в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных                     и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

1.3. Правовой режим национальных парков.

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность,        и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

1.4. Правовой режим заказников и памятников природы.

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании                        с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, историко-культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты с занимаемой ими территорией с целью обеспечения условий сохранения уникальных, эталонных и иных ценных качеств, присущих данному природному комплексу или объекту,        в интересах будущих поколений.

1.5. Охрана и ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий.

Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными                             и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов            и охраны окружающей среды и иными уполномоченными на то государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами.

Правительство Республики Беларусь: определяет государственную политику в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий; утверждает Схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения; утверждает границы, площадь и состав земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения; утверждает положения об особо охраняемых природных территориях республиканского значения; определяет государственный орган, в оперативное управление которого передается особо охраняемая природная территория республиканского значения; определяет сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление особо охраняемой природной территорией республиканского значения; определяет сроки передачи земель особо охраняемой природной территории республиканского значения в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление особо охраняемой природной территорией республиканского значения; обеспечивает финансирование функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий; устанавливает порядок утверждения, использования охраны символики особо охраняемых природных территорий; устанавливает порядок осуществления государственного контроля охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

Компетенция местных Советов депутатов: принимают решения            об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов Республики Беларусь; осуществляют государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

Местные исполнительные и распорядительные органы: принимают решения о резервировании территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями; принимают решения                      об объявлении, преобразовании прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения; утверждают границы, площадь и состав земель особо охраняемых природных территорий местного значения; утверждают положения об особо охраняемых природных территориях местного значения; утверждают проекты территориальной организации заказников и памятников природы местного значения; определяют государственный орган, в оперативное управление которого передается особо охраняемая природная территория местного значения; обеспечивают финансирование функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий; осуществляют государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий и др.

К органам общей компетенции в области государственного управления, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий относится Управление делами Президента Республики Беларусь (осуществляет руководство и контроль за деятельностью подведомственных заповедников и национальных парков, обеспечивает развитие их научно-технической, производственной и законодательной базы, а также подготовку кадров).

Минприроды: обеспечивает реализацию государственной политики       в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования; организует разработку и согласование Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения; принимает решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования памятников природы республиканского значения без изъятия земельных участков                             у землевладельцев и землепользователей; утверждает охранные документы памятников природы республиканского значения, объявленных без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей; утверждает границы памятников природы республиканского значения, объявленных без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей; определяет государственный орган, в оперативное управление которого передается памятник природы республиканского значения, объявленный без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей; определяет критерии объявления памятников природы; вносит представления о резервировании территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями; вносит представления         об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий; осуществляет государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий и др.

Охрана ООПР, управление которыми осуществляется государственными природоохранными учреждениями, обеспечивается работниками данных учреждений. Соблюдение режима охраны                       и использования заказников и памятников природы, для управления которыми государственное природоохранное учреждение не создано, обеспечивается государственными органами, в оперативное управление которых они переданы, а также землевладельцами и землепользователями,   на землях которых расположены памятники природы и заказники.

К административной и уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в: самовольном изменении границ, отводе земель особо охраняемых территорий; осуществлении в пределах особо охраняемых природных территорий, их защитных зон запрещенной хозяйственной деятельности; нарушении порядка пользования животным и растительным миром и нарушении правил их охраны; нарушении требований разрешений на использование этих территорий; порче, повреждении и уничтожении природных комплексов, зарезервированных для включения в состав особо охраняемых природных территорий.

Административная ответственность наступает за:

- Сбор растений, занесенных в Красную книгу (статья 70);

- Нарушение порядка осуществления пользования животным миром      в заповедниках и на других особо охраняемых территориях (статья 86-2);

- Незаконный вывоз из Республики Беларусь диких животных                и растений, их частей и дериватов, торговля которыми регулируется. международными соглашениями, а также ввоз видов животных и растений, могущих наносить ущерб сохранению видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (статья 86-3);

- Нарушение режима особо охраняемых природных территорий              и объектов или их нецелевое использование (статья 88).

Уголовная ответственность наступает за: 
- Нарушение режима ООПТ и объектов (статья 264); 
- Незаконная охота (статья 282).

Иски о возмещении вреда, причиненного нарушением установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, предъявляют в установленном порядке виновным в причинении вреда юридическим и (или) физическим лицам государственные лица, осуществляющие государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, а также иные уполномоченные на то государственные органы.

 

2. Республиканская программа  энергосбережения на 2011-2015 гг.