Формирование земель несельскохозяйственного назначения

Формирование  земель несельскохозяйственного назначения.

1.        Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводятся на основе проекта межхозяйственного землеустройства. При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирования разрабатывается технико-экономическое обоснование целесообразности отвода земель с учетом экономических и экологических факторов, выбора места размещения объектов и размеров отвода.

Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных целей включает:

- обоснование размещения, размеров  и границ предоставляемого земельного  участка;

- определение состава и ценности  изымаемых земель;

- выбор мероприятий по устранению  отрицательных последствий отвода  земель на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной  среды;

- расчет и обоснование размеров  убытков, возмещаемых землевладельцам  и землепользователям, потерь сельскохозяйственного  и лесохозяйственного производства, указание способов их возмещения;

- технические условия рекультивации  земель, подлежащих нарушению, а  также снятия, сохранения и использования  плодородного слоя почвы с  изымаемого участка;

- установление охранных зон  создаваемых предприятий;

- предложения по режиму и  условиям пользования землей;

- исходные данные для установления  размеров земельного налога;

- очередность осуществления мероприятий,  намеченных проектом, порядок перехода  к пользованию предоставленными  участками.

При изъятии для несельскохозяйственных целей значительных площадей в составе  проекта разрабатывают предложения  по реорганизации существующих землевладений  и землепользовании.

Утвержденный проект переносится  в натуру. На его основе подготавливают и выдают документы, подтверждающие право пользования землей.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (2001 г.) возмещению в полном объеме, включая упущенную  выгоду, подлежат убытки, причиненные:

- изъятием земельных участков  для государственных или муниципальных  нужд;

- ухудшением качества земель  в результате деятельности других  лиц;

- временным занятием земельных  участков;

- ограничением прав собственников  земельных участков, землепользователей  и арендаторов земельных участков.

Убытки возмещаются:

- землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков  в случаях, предусмотренных пунктом  1 ст. 57 Земельного кодекса;

- собственникам земельных участков  в случаях, предусмотренных подпунктами  2, 3 и 4 пункта 1 ст. 57 Земельного кодекса.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или  лицами, в пользу которых изымаются  земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость  установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение  прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости  их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных  участков, о временном занятии  земельных участков или об ограничении  прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам  земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам  земельных участков, причиненных  изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время оценка жилых  домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и  сооружений, расположенных на изымаемом  или временно занимаемом земельном  участке, а также находящихся  за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной  стоимости строительства новых  зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные  участки, по согласованию с заинтересованными  пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и  средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое  место либо строительство новых  зданий и сооружений.

В случае, если при строительстве  новых зданий, объектов и сооружений предусматриваются их модернизация или расширение, дополнительные затраты  оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств  до 1 января 1992 г. и не переданных в  собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъятии или временном  занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли органам местного самоуправления, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим органам самоуправления, за счет средств которых они были построены.

В случае, если пользователи земли  в процессе эксплуатации мелиоративных  объектов несли затраты на их реконструкцию  или расширение, при изъятии или  временном занятии участков указанные  затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям.

При изъятии земли или временном  ее занятии, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных  и противоселевых объектов и сооружений, убытки определяют, исходя из сметной  стоимости работ на строительство  новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений, включая стоимость  проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим  на момент изъятия.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных  насаждений, а также защитных и  других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание до начала плодоношения или смыкания крон (в  ценах на момент изъятия земель).

Незавершенное строительство и  плодово-ягодные неплодоносящие насаждения оцениваются исходя из фактически произведенных  пользователем земли работ и  осуществленных затрат в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), определяют по сумме единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а  также на приобретение лодок, катеров, паромов и других транспортных средств.

Убытки, связанные с ухудшением качества земли, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земли, и определяются по проектной  документации.

 

Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых  для восстановления снизившегося объема производства.

Упущенная выгода является частью убытков  пользователей земли, причиненных  изъятием или временным занятием земельных участков. Она связана  с прекращением ежегодных доходов, получаемых пользователями с изымаемых  участков за период, необходимый для  восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение  периода восстановления нарушенного  производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в  среднем за 5 лет по ценам, действовавшим  на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и  в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами  инфляции.

Упущенная выгода в настоящее время  исчисляется путем умножения  величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

1 год 0,9

2 года 1,7

3 года 2,5

4 года 3,2

5 лет 3,8

6 - 7 лет 4,6

8 - 10 лет 5,6

11 - 15лет 7,0

16 - 20 лет 8,2

21-25 лет 8,9

26 - 30 лет 9,3

31 год и более 10,0

Периоды восстановления нарушенного  производства устанавливают при  землеустроительном проектировании по каждому виду нарушаемого и восстанавливаемого производства.

Приведенный порядок расчета упущенной  выгоды используется также и для  ее исчисления в случаях ограничения  прав пользователей земли или  ухудшения качества их земель, если данные ограничения (ухудшение качества) приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права  пользователей и качество земель восстанавливаются.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается  за весь срок, включая год изъятия  земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых  землях, равного достигнутому на изымаемых землях.

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная  разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия  земель (с образованием неудобств) и  до их изъятия.

Потери сельскохозяйственного  производства — это потери, вызванные  изъятием сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также  ограничением их использования в  результате деятельности предприятий, организаций и учреждений. Они  выражаются в выводе из оборота продуктивных угодий или снижении их продуктивности и возмещаются в целях сохранения сельскохозяйственного потенциала отдельных территорий, регионов, страны в целом.

Потери сельскохозяйственного  производства подлежат возмещению в  трехмесячный срок после принятия решения  об:

- изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

- изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Потери сельскохозяйственного  производства возмещаются:

- лицами, которым предоставляются  земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования  их в целях, не связанных  с ведением сельского хозяйства;

- лицами, для которых устанавливаются  охранные, санитарно-защитные зоны.

Потери сельскохозяйственного  производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются  в постоянное (бессрочное) пользование  или передаются в собственность  бесплатно. В случаях продажи  земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного  производства включаются в стоимость  земельных участков или учитываются  при установлении арендной платы.

При расчете потерь сельскохозяйственного  производства используются нормативы  стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости  от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики. Разрабатываются  они применительно к различным  зонам страны с учетом типов и  подтипов почв на изымаемых участках (всего выделено 13 таких зон).

Федеральной службе земельного кадастра предоставлено право уточнять по мере необходимости утвержденные нормативы с использованием данных государственной поквартальной индексации цен на оборудование, материалы и строительно-монтажные работы, применяемые при освоении новых земель.

Кроме того, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предоставлено право по представлению  комитетов по земельным ресурсам и землеустройству устанавливать повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза).