Штабная функция и штабная организация в ОВД

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….2

   1.Штабная функция…………………………………………………………3

   2. Организаторская работа штабов………………………………………...5

Заключение…………………………………………………………………..16

Список используемых источников………………………………………....17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Всей деятельностью органа внутренних дел руководит его начальник. Он несет полную ответственность за качество выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, служебно-боевую и мобилизационную готовность: служебно-боевую, оперативно-розыскную деятельность и всестороннее их обеспечение, а также профессиональную, боевую и служебную подготовку, воспитание, служебную дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Он обязан твердо и последовательно проводить в жизнь политику государства в области обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, а также общественной и экологической безопасности.

Начальник органа внутренних дел управляет подчиненными подразделениями и службами лично и через штаб, а также своих заместителей. Он обязан проявлять постоянную заботу о подготовке штаба, своевременно ставить ему задачи, требовать инициативного и творческого их выполнения. В своей деятельности по руководству подразделениями и службами он заслушивает предложения начальника штаба, посвящает его в свои намерения и обозначает основные направления подготовки управленческих решений, информирует об отданных им приказах и распоряжениях.

Начальник штаба обязан всегда знать обстановку, предвидеть возможные ее изменения и быть готовым доложить начальнику органа внутренних дел свои выводы и предложения, знать замыслы начальника органа внутренних дел на организацию оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности (кроме оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, за организацию и ведение которых отвечают соответственно заместитель начальника органа внутренних дел - начальник криминальной милиции и руководитель следственного подразделения), а также отданные им лично распоряжения и организовать контроль за их выполнением.

Начальник штаба при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, является прямым начальником всего личного состава и имеет право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом начальнику органа внутренних дел.

 

1. Штабная функция.

   Штабная функция - неотъемлемая составная часть системы управления органов внутренних дел. Она призвана обеспечивать взаимодействие между службами и подразделениями, планирование и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов работы, координацию деятельности всех служб. Таким образом, основу деятельности штаба определяет организаторская, контрольно-инспекторская и информационно-аналитическая работа.

  Штабная функция - объективно необходимая категория сферы управления. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом. Крупный русский ученый П.М. Керженцев дает такое определение штаба: «Всякий штаб, в чистом виде, - есть, так сказать, мозг организации, т.е. тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершаться в будущем»1. Содержание штабной функции в сфере государственного управления П.М. Керженцев видел в выработке стратегии, в решении вопросов организационного характера, анализе результатов работы, учете и контроле, инструктировании отдельных служб и координации их деятельности.2.

  Общими задачами штабов являются:

обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних дел;

непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной обстановки и организация реагирования на ее изменения;

планирование и руководство служебной и служебно-боевой деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных направлений деятельности;

организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;

информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;

подготовка проектов и организация реализации комплексных программ, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;

своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;

контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.

На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания Знамени органа внутренних дел.

Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.

2. Организаторская  работа штабов.

2.1. Содержание организаторской работы

Организаторская работа штаба включает:

разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) планов работы коллегии, оперативного совещания, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные органы, подразделения и учреждения внутренних дел, контроль за их выполнением;

организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия и контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел;

изучение и обобщение практики организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел и эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности;

контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью;

организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативного совещания при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабах органа внутренних дел, а также деятельности начальника органа внутренних дел в осуществлении функций старшего оперативного начальника;

обеспечение профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел.

2.2. Разработка планов  и программ

2.2.1. Общий порядок планирования  оперативно-служебной деятельности  органа внутренних дел регламентируется  соответствующими ведомственными  нормативными правовыми актами.

2.2.2. Разработка штабом  планов основных организационных  мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и охраны общественного порядка на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.

Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана, которая определяется приказом начальника органа внутренних дел.

2.2.3. Непосредственная разработка  плана начинается с подготовки  штабом распоряжения начальника  органа внутренних дел, в котором  определяется порядок и сроки  внесения предложений в проект  плана и представления его  для утверждения.

В соответствии с этим распоряжением в штаб направляются заинтересованными подразделениями органа внутренних дел подготовленные ими по линиям своей работы конкретные предложения по решению поставленных перед ними задач . Штаб анализирует обоснованность и актуальность представленных предложений, при необходимости вносит уточнения и коррективы в очередность и состав исполнителей, сроки выполнения мероприятий, согласовывая их с заинтересованными подразделениями, и составляет проект плана.

  Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий.

2.2.4. При формировании  проекта плана должны соблюдаться  следующие требования:

максимальное соответствие планируемых мероприятий оперативной обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим задачам;

концентрация всех планируемых мероприятий на решении ключевых проблем, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке;

планирование только реальных и конкретных мероприятий, направленных на совершенствование организаторской деятельности и усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

комплексный подход в решении планируемых задач: в проект плана, как правило, включаются лишь предложения, реализация которых требует участия двух и более подразделений;

равномерное распределение мероприятий по кварталам и месяцам.

2.2.5. Подготовленный штабом  проект плана согласовывается  с заинтересованными подразделениями  органа внутренних дел и выносится  на рассмотрение коллегии (оперативного  совещания).

После обсуждения на коллегии (оперативном совещании) проект плана дорабатывается штабом с учетом поступивших предложений, замечаний, дополнений и представляется на утверждение начальнику органа внутренних дел.

Копии утвержденного плана (выписки из него) рассылаются исполнителям.

2.2.6. Для обеспечения единства  планов, своевременного отражения  в них происходящих изменений  в оперативной обстановке, учета  поступающих указаний и распоряжений  разрешается вносить в утвержденные  планы соответствующие коррективы. При этом из плана могут  исключаться только те мероприятия, в проведении которых отпала  необходимость или когда возникли  новые важные обстоятельства, требующие  срочного решения, сосредоточения  усилий на других участках. Внесение  корректив осуществляется в таком  же порядке, как и при разработке  плана: подразделения направляют  в штаб согласованные с соответствующими  заместителями начальника органа  внутренних дел мотивированные  письменные предложения; штаб рассматривает  их, оценивает с точки зрения  обоснованности и целесообразности, обобщает и представляет на утверждение начальнику органа внутренних дел.

2.2.7. Планирование штабом  инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов  в нижестоящие органы, подразделения  и учреждения внутренних дел  осуществляется в формах: графика  проверок и выездов, который прилагается  к плану основных организационных  мероприятий; плана командировок; календарного  плана основных мероприятий.

Данные документы составляются на основе поступивших из подразделений соответствующего органа внутренних дел, а также внесенных сотрудниками штаба обоснованных предложений, вытекающих из складывающейся в конкретных органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел оперативной обстановки, с учетом установленной периодичности проведения инспекторских и контрольных проверок.