б) дают письменные указания
об осуществлении по уголовным делам
оперативно-розыскных мероприятие
расширении их комплекса либо требовать
их прекращения;
в) отменяют необоснованные
постановления органа дознания
(следователя) о возбуждении уголовного
дела, вынесенные в соответствии с
п. 6 статьи 108 УПК РСФСР из основании
оперативно-розыскных материалов;
г) направляют в суд жалобы,
проверка которые относится к
исключительной компетенции судей;
д) требуют письменные объяснения
от должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
и допустивших нарушения закона
при проведения оперативно-розыскных
мероприятий,
е) опротестовывают противоречащие
закону приказы и указания руководителей
органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность;
ж) вносят представления
по поводу выявленных нарушений закона
должностными лицами этих органов и
требуют от руководителей отстранения
их от дальнейшего ведения оперативных
разработок.
При обнаружении признаков
преступления проверку проводят в соответствии
с требованиями статьи 109 УПК РФ.
Закон «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 12 августа1995 года
строго разграничивает компетенцию
следственных органов и органов,
осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность. Закон не только определяет
содержание оперативно-розыскной деятельности,
но и закрепляет систему гарантий
законности при ее осуществлении. Эта
деятельность осуществляется как гласными,
так и негласными методами. Она
имеет целью защиту жизни, здоровья,
прав и свобод личности, собственности,
безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
В соответствии с приказом
Генерального прокурора №48от 9 августа1996г.
«Об организации надзора за исполнением
федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности в РФ» руководители
органов прокуратуры должны создать
условия, обеспечивающие защиту от разглашения
сведении, содержащихся в представляемых
прокурору оперативно-служебных
документах. Например, при осуществлении
надзора сведения о внедренных в
организованные преступные группы лицах,
о штатных негласных сотрудниках,
а также о тех, кто оказывает
или оказывал содействие на конфиденциальной
основе, предоставляются прокурору
только с их письменного согласия,
за исключением случаев привлечения
этих лиц к уголовной ответственности.
При проведении проверок уполномоченные
прокуроры обращать внимание прежде
всего:
а) на законность принимаемых
решений о производстве или прекращении
оперативной проверки и использовании
результатов оперативно-розыскной
деятельности;
б) на соответствие оперативно-розыскных
мероприятий целям и задачам
оперативно-розыскной деятельности,
а также недопустимость применения
информационных систем и технических
средств, наносящих ущерб жизни
и здоровью людей и причиняющих
вред окружающей среде;
в) на наличие предусмотренных
законодательством полномочий у
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и оснований для
проведения оперативно-розыскных мероприятий,
в том числе на проведение которых
разрешение дано судом;
г) на соблюдение установленных
законодательством условий и
порядка проведения оперативно-розыскных
мероприятий, а также привлечения
граждан к их осуществлению на
конфиденциальной основе или на основе
доверительных отношений.
Уполномоченные прокуроры,
используют предоставленные им полномочия,
пресекать нарушения прав и законных
интересов физических и юридических
лиц при проведении оперативно-розыскной
деятельности, принимать своевременные
меры к их восстановлению, возмещению
причиненного вреда и при наличии
оснований привлечения к ответственности
виновных должностных лиц.
Осуществляя надзор за исполнением
законов органами дознания и предварительного
следствия, прокурор в пределах своей
компетенции:
1) требует от органов
дознания и предварительного
следствия для проверки уголовные
дела, документы, материалы, иные
сведения о совершенных преступлениях,
ходе и результатах проведенных
дознания и предварительного
следствия, а также установления
лиц, совершивших преступления; проверяет
исполнение требований закона
о приеме, регистрации и разрешении
заявлений и сообщений о совершенных
или готовящихся к совершению
преступлениях;
2) отменяет незаконные
и необоснованные постановления
следователей и лиц, производящих
дознание;
3) дает письменные указания
о расследовании преступлений, об
избрании, изменении или отмене
меры пресечения, юридической оценке
преступления, производстве отдельных
следственных действий и розыске
лиц, совершивших преступления;
4) поручает органам дознания
исполнение постановлений о задержании,
приводе, заключении под стражу,
производстве обыска, выемки, розыске
лиц, совершивших преступления,
выполнение других следственных
действий, а также дает указания
о принятии необходимых мер
для раскрытия преступления и
обнаружения лиц, их совершивших,
по делам, находящимся в производстве
органа дознания или следователя
прокуратуры;
5) участвует в производстве
дознания и предварительного
следствия, а в необходимых
случаях лично выполняет отдельные
следственные действия или производит
расследование в полном объеме
по любому делу;
6) санкционирует производство
обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную
корреспонденцию и ее выемку,
отстранение обвиняемого от должности
и другие действия следователя
и органа дознания в случаях,
предусмотренных законом;
7) осуществляет надзор
за законностью производства
оперативно-розыскных мероприятий;
8) продлевает срок расследования
и содержания под стражей в
качестве меры пресечения в
случаях и в порядке, предусмотренных
законом;
9) возвращает уголовные
дела органам дознания и предварительного
следствия со своими указаниями
о производстве дополнительного
или повторного расследования;
10) изымает в целях наиболее
полного и объективного расследования
от органа дознания и передает
следователю любое уголовное
дело от одного органа предварительного
следствия другому, а также
от одного следователя другому;
11) отстраняет лицо, производящее
дознание, или следователя от
дальнейшего ведения дознания
или предварительного следствия,
если ими допущено нарушение
закона при расследовании дела;
12) возбуждает уголовные
дела или отказывает в их
возбуждении; прекращает либо
приостанавливает производство
по уголовным делам; дает согласие
на прекращение уголовного дела
следователем или органом дознания
в тех случаях, когда это
предусмотрено законом; утверждает
или санкционирует протокол при
досудебной подготовке материалов
и утверждает обвинительное заключение;
направляет в суд уголовные
дела или материалы по протокольной
форме судопроизводства.
Правовыми актами прокурорского
надзора в стадиях возбужде¬ния
уголовного дела и предварительного расследования
являются:
• постановление,
• письменное требование,
• письменное указание,
• санкция (отказ в даче санкции),
• письменное согласие на проведе¬ние
конкретных действий или принятие решений(отказ
в этом),
• представление.
Все эти акты прокурорского
реагирования различаются по форме
и содержанию.
В настоящее время проводится
активная работа по подготовке проектов
законов о внесении изменений
и дополнений в действующее уголовно-процессуальное
законодательство, а также проектов
законов об организации оперативно-розыскных
мероприятий в системе органов
общественной безопасности РФ. Обоснованную
обеспокоенность широкой общественности
вызывает стремление этих органов придать
«законную» форму произволу и
всевластию органов общественной безопасности
при полном отсутствии каких-либо действенных
механизмов контроля.
Осуществляя надзор за законностью
оперативно-розыскной деятельности,
органы дознания должны следить за
тем, чтобы эта деятельность не выходила
за пределы, определенные уголовно-процессуальным
законом и законом об оперативно-розыскной
деятельности. В случае осуществления
такой деятельности за пределами
уголовного судопроизводства, прокурору
необходимо внести представление руководителю
соответствующих органов внутренних
дел с предложением осуществления
оперативно-розыскной деятельности
в рамках закона.
В целях наиболее быстрого
и полного раскрытия преступлений
оперативно-розыскные действия могут
выполняться на протяжении всего
уголовного судопроизводства: одновременно
с выполнением следователем процессуальных
действий, но с обязательным извещением
следователя о результатах и
ходе их проведения.
На практике возникает
вопрос о возможности следователя
знакомиться, и в каких пределах,
с материалами оперативно-розыскной
деятельности. Некоторые следователи
отвергают эту возможность, ссылаясь
на то, что это может оказать
влияние на формирование у следователя
обвинительного уклона, что он впоследствии
материалы и весь ход расследования
будет «подгонять» под результаты
оперативно-розыскной деятельности
.Поэтому, утверждают сторонники этой
позиции, следователь должен знать только
результаты оперативно-розыскной деятельности.
Было бы неправильным отвергать
эту позицию. Когда следователь
знакомится с материалами оперативно-розыскной
деятельности в полном объеме, он вольно
или невольно подпадает под их
влияние и при расследовании
преступления идет в «фарватере»
их результатов и выводов. Не случайно
некоторые сотрудники оперативно-розыскной
службы специально предоставляют следователям
эти материалы. Такие факты установлены
в Краснодарском крае, Витебской,
Иркутской областях, когда органы
дознания фальсифицировали уголовные
дела, привлекая к ответственности
лиц, невиновных в совершении преступлений.
Необходимо отметить, что
ни Закон от 12августа 1995 г., ни ведомственные
акты прокуратуры и органов внутренних
дел не определяют и не предопределяют
порядка использования следователем
материалов и выводов, к которым
пришли оперативно-розыскные органы.
Это, возможно, сделано правильно. Надо
иметь объективное критическое
отношение к материалам оперативно-розыскной
деятельности, чтобы непредвзято
оценить как сами материалы, так
и выводы (результаты)проведенных оперативно-розыскных
мероприятий.
Ни закон об оперативно-розыскной
деятельности, ни ведомственные акты
не предоставляют следователям возможности
знакомиться с материалами оперативно-розыскной
деятельности, это — прерогатива
прокурора и только прокурора. Но
когда следователю предоставляется
такая возможность, ее нельзя не использовать.
Тем не менее, прокурор обязан предостеречь
следователей от безграничного доверия
к выводам и результатам оперативно-розыскной
деятельности.
За последние годы, когда
организованная преступность приобрела
неимоверно широкие масштабы, сотрудники
оперативно-розыскной службы включаются
в состав бригад по раскрытию и
расследованию опасных преступлений.
В таких случаях эти работники
становятся членами этих бригад. Их
деятельность постоянно, на всех этапах
раскрытия и расследования преступления
связана с выполнением следователем
различного рода процессуальных действий.
Вольно или невольно деятельность оперативно-розыскной
службы слипается с выполнением
следователем различного рода процессуальных
действий. Такие тесные контакты дают
весьма ощутимые положительные результаты.
Особое внимание при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности
необходимо придавать сохранению тайны
источника получаемой информации, а
также технических средств установления
различного рода обстоятельств. Применяя
способы негласного, характера, оперативный
работник стремится сохранить в
тайне сведения, об источнике получаемой
им информации и тактических средствах
применения для их получения.
Закон об оперативно–розыскной
деятельности предусматривает перечень
оснований для производства оперативно-розыскных
действий. Среди них: наличие возбужденного
уголовного дела; поручение следователя,
указание прокурора или определение
суда; запросы международных правоохранительных
организаций и иностранных государств(в
соответствии с договором о правовой помощи)
и некоторые другие.
Полномочия прокуроров по
надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, определяются уголовно-процессуальным
законодательством. Задачи прокурорского
надзора за исполнением законов при производстве
оперативно-розыскной деятельности определяются
общими положениями, которые предусмотрены
Законом об оперативно-розыскной деятельности
по осуществлению прокурорского надзора
за исполнением законов в стадии дознания
и предварительного следствия: привлечение
лица, виновного в совершении преступления,
и недопущение привлечения к уголовная
ответственности лиц, невиновных в совершении
преступлений, и лиц, непричастных к содеянному.
Независимо от того, кто из должностных
лиц занят раскрытием и расследованием
преступления — следователь или сотрудник
оперативно-розыскной службы органов
внутренних дел — прокурор обязан соответствующим
образом реагировать на нарушения и принять
меры к устранению этих нарушений.
В соответствии с Законом
«О прокуратуре РФ» (статья 29)и на
основании Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» прокурор вправе дать
органам оперативно-розыскной службы
указания о выполнении оперативно-розыскных
мероприятий. При этом должны быть соблюдены
те же условия, при наличии которых
прокурор полномочен санкционировать
выполнение оперативно-розыскных мероприятий.
Указания прокурора о выполнении каких-либо
мер оперативно-розыскного характера
должны быть четкими, определенными и
конкретными, не допускающими их неправильного
понимания исполнителем. При этом прокурор
вовсе не обязан называть конкретные средства
оперативно-розыскного характера, применением
которых органы внутренних дел могут установить
то или иное обстоятельство. Указания
прокурора должны быть обязательно в письменной
форме.