Понятие оперативно-розыскного органа

ГЛАВА 5 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

1. Понятие оперативно-розыскного  органа. Перечень органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) - система  оперативных подразделений, входящих в состав органов, определенных законом  федеральных министерств и служб, предназначенных для осуществления  ОРД или ее контроля (далее - ОРО).

Оперативное подразделение - организационно-штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных  задач, предусмотренных федеральными законами.

Перечень органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен ФЗ «Об ОРД». К ним относятся оперативные подразделения органов:

1) Министерства внутренних  дел РФ;  
2) Федеральной службы безопасности РФ;  
3) Федеральной службы охраны РФ;  
4) Федеральной таможенной службы РФ;  
5) Службы внешней разведки РФ;  
6) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ;  
7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Указанные федеральные органы осуществляют свои полномочия в пределах, предусмотренных законодательством. Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным  законом¹. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру, организацию работы определяют руководители указанных органов. Правом на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность указанных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью.

¹ Так, в настоящее время решается вопрос о включении в список органов, правомочных осуществлять ОРД, Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). 
 

Оперативные подразделения  конкретного ОРО структурированы  в соответствующие  организационно-административные  единицы:  оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение² (группа³), отдел⁴, служба, управление, главное управление, подразделение собственной безопасности и др. В зависимости от специфики решаемых задач, разграничивается структура и наименование оперативного подразделения. Например, оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, информационно-аналитическое и др.

² Отделение - первичный структурный элемент в системе организации правоохранительного органа (наряду с группой); может входить в структуру отдела или функционировать самостоятельно в системе организации ОРО. 
³ Оперативная группа - первичное организационно-штатное постоянное звено в некоторых ОРО (два-три оперативных сотрудника, реже - более); в иных ОРО создаются временные оперативные группы для решения неотложных задач ОРД. 
⁴ Отдел - одно из основных структурных подразделений в системе организации правоохранительного органа, функционально предназначенное для исполнительской деятельности на соответствующем участке работы; отдел крупнее отделения (направления, сектора), но меньше службы и управления; состоит, как правило, из нескольких организационных элементов (отделение, группа и др.), и может входить в структуру организации управления (службы, департамента) или непосредственно в систему организации государственного органа. 
 

Следует отметить, что существует такой профессиональный термин, как  «оперативно-розыскной аппарат», который  означает структурное подразделение, которое непосредственно осуществляет ОРД. Данный термин, который применяют  в основном в деятельности органов  внутренних дел, используют также для  обозначения системы органов, подразделений  и должностных лиц, обеспечивающих управление в ОРД.

В зависимости от полноты  осуществления ОРМ различают  два основных вида оперативных подразделений: 1) осуществляющие ОРД полностью (как  правило, оперативный состав этих подразделений  работает с агентами и иными оперативными источниками информации); 2) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические, оперативно-поисковые и др.). Последние  проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые осуществляют ОРД полностью.

Оперативные подразделения  органов МВД России. Их перечень определен в соответствии Положением о министерстве внутренних дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039 (с изм.). Прежде всего, оперативные подразделения имеются  в структуре криминальной милиции. В частности, в криминальную милицию  в субъектах Российской Федерации  входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борьбе с организованной преступностью, отряды милиции специального назначения, подразделения  оперативно-розыскной информации, оперативно-поисковые  подразделения специальных технических  мероприятий, подразделения собственной  безопасности и подразделения по налоговым преступлениям и т.д.⁵

В структуре криминальной милиции оперативными являются и  Национальное центральное бюро Интерпола, входящее в состав центрального аппарата МВД России, и его территориальные  подразделения⁶.

Оперативные подразделения  органов Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России). В соответствии с  ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», ФЗ от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (с изм.) «О Федеральной  службе безопасности», Положением о  Федеральной службе безопасности, утвержденным Указом Президента РФ от 6 июля 1998 года № 806 (с изм.), Положением об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и  органах (органах безопасности в  войсках), утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 года № 318, и некоторыми ведомственными нормативными актами, перечень таких подразделений определяет Директор ФСБ России. Оперативные  подразделения имеются в структуре  центрального аппарата ФСБ России, в территориальных органах - органах  безопасности субъектов Российской Федерации и органах управлений по федеральным округам, в Вооруженных  Силах РФ, а также пограничных  войсках, находящихся в составе  ФСБ России.

Оперативные подразделения  органов Федеральной службы охраны РФ (ФСО России). В соответствии с  ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», ч. 2 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ (с изм.) «О государственной  охране», Положением о Федеральной  службе охраны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1996 года № 1136 перечень таких подразделений вправе определять руководитель ФСО России.

Оперативные подразделения  Федеральной таможенной службы Министерства экономического развития и торговли РФ (ФТС России). В соответствии с  ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», Таможенным кодексом РФ от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (с изм.), Положением о Федеральной таможенной службе России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 года № 429 (с изм.), перечень таких подразделений  определяет руководитель Федеральной  таможенной службы⁷. Оперативные подразделения имеются в структуре ФТС России, ее региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

⁵ См.: Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2000 года № 925 «О подразделениях криминальной милиции» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26 июля 2001 № 558, от 16 декабря 2002 года № 892, от 06 февраля 2003 года № 362). 
⁶ См.: Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном Центральном бюро Интерпола» // СЗ РФ. -1996. № 43. - Ст. 4916. 
⁷ См.: Приказ Федеральной таможенной службы от 7 февраля 2005 года № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов РФ и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности» // РГ. - 2005. - 19 мар. 
 

Оперативные подразделения  Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Минюста России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и Положением о Минюсте России, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954 (с изм.), перечень оперативных подразделений  вправе определять Министр юстиции  РФ. Такими полномочиями был наделен  следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Минюста России. В системе  ФСИН России функционируют Центр  проведения оперативно-поисковых мероприятий, оперативно-розыскное бюро и центр  оперативно-технических мероприятий.

Оперативные подразделения  органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). К оперативным подразделениям этой новой, созданной в 2003 году, федеральной  службы относятся Главное оперативное  управление, Управление собственной  безопасности, Управление специального назначения, Управление режима и информационной безопасности. Перечень оперативных  подразделений определяет директор ФСКН России⁸.

⁸ См.: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков» (с изм.) // РГ. - 2004. - 31 июл. 
 

Оперативные подразделения  Службы внешней разведки РФ (СВР  России), а также органа внешней  разведки Минобороны России (Главное  разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ). Перечень таких оперативных подразделений  определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных актах. Законодателем установлены специальные  условия для проведения ОРМ указанными подразделениями: 1) ОРМ проводятся только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки. Обеспечение безопасности - это организация  и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации  или локализации потенциальных  или реальных угроз нормальному  функционированию государственного органа как возникающих внутри государственного органа, так и идущих извне; 2) ОРМ  проводятся только в том случае, если их осуществление не затрагивает  полномочий органов, указанных в  п.п. 1-7 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД».

2. Обязанности  оперативно-розыскных органов

Обязанности ОРО - это круг возложенных законодателем на них  безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей  ОРД и решения ее задач. 
К обязанностям, как и правам, ОРО законодатель предъявляет следующие требования: 1) все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах; 2) действия ОРО будут законны только при условии их направленности на достижение целей и решение задач ОРД.

Следует различать обязанности, изложенные: 1) в предписаниях ФЗ «Об  ОРД»; 2) в иных законодательных актах.

ФЗ «Об ОРД» содержит ст. 14, непосредственно определяющую перечень обязанностей ОРО. Кроме того, имеются  и другие статьи в ФЗ «Об ОРД», дополняющие указанный перечень обязанностей.

Ими являются следующие:

1. Принятие в пределах  своих полномочий всех необходимых  мер, т.е. активное, целенаправленное  использование комплекса оперативно-розыскных  возможностей по защите конституционных  прав и свобод человека и  гражданина, собственности, а также  обеспечение безопасности общества  и государства (п. 1 ст. 14);

2. Исполнение в пределах  своих полномочий письменных  поручений, данных органом дознания, следователем, а также указаний  прокурора и решений суда о  проведении ОРМ по уголовным  делам, принятым ими к производству (п. 2 ст. 14);

3. Выполнение на основе  и в порядке, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации, запросов соответствующих  международных правоохранительных  организаций, правоохранительных  органов и специальных служб  иностранных государств (п. 3 ст. 14);

4. Информирование других  органов, осуществляющих ОРД на  территории РФ, о ставших им  известных фактах противоправной  деятельности, относящихся к компетенции  этих органов, и оказание этим  органам необходимой помощи (п. 4 ст. 14);

5. Соблюдение   правил конспирации при осуществлении ОРД (п. 5 ст. 14);

6. Содействие обеспечению  в порядке, установленном законодательством  РФ, безопасности и сохранности  имущества своих сотрудников,  лиц, оказывающих содействие органам,  осуществляющим ОРД, участников  уголовного судопроизводства, а  также членов семей и близких  указанных лиц от преступных  посягательств (п. 6 ст. 14);

7. Соблюдение пределов  своих полномочий при проведении  ОРД (ст. 1);

8. Доказывание в ходе  судебного рассмотрения обоснованности  отказа в предоставлении сведений  лицу, виновность которого в совершении  преступления не доказана в  установленном законом порядке,  о полученной о нем не подлежащей  разглашению информации при проведении  в отношении его ОРМ (ч. 4 ст. 5);

9. Предоставление судье  по его требованию оперативно-служебных  документов, содержащих информацию  о сведениях, в предъявлении  которых было отказано заявителю  (за исключением ряда сведений) (ч. 5 ст. 5);

10. Уведомление об уничтожении  материалов, отражающих результаты  ОРМ, проведенных на основании  судебного решения, соответствующего  судьи за три месяца до дня  уничтожения (ч. 7 ст. 5);

11. Восстановление нарушенных  органом (должностным лицом), осуществляющим  ОРД, прав и законных интересов  физических и юридических лиц,  возмещение причиненного вреда  (ч. 9 ст. 5);

12. Получение ОРО необходимого  судебного решения о разрешении  проведения «экстренного» ОРМ  в течение 48 часов с момента  начала его проведения либо  иначе прекращение его проведения (ч. 3 ст. 8);

13. Уведомление соответствующего  судьи в течении 48 часов об  «экстренном» прослушивании телефонных  переговоров, ведущихся с телефона  заявителя (ч. 4 ст. 8);