Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что определение военно-технического сотрудничества как системного явления предполагает существование управляющей и управляемой подсистем  системы военно-технического сотрудничества, структуру взаимосвязей управляющей и управляемой подсистем.  

 

Система и подсистемы военно-технического сотрудничества связаны отношениями координации и субординации. Они сосуществуют, взаимодействуют друг с другом, оказывают друг на друга взаимное влияние, детерминируют друг друга в определенных границах, но в то же время эта координация осуществляется в рамках определенной субординации, соподчиненности отношений, выражающейся  в определяющей роли общесистемных отношений и подчиненной роли отношений подсистемных[29]. 

 

Управляющей подсистемой является подсистема государственного управления в области военно-технического сотрудничества. Она включает деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление общественными отношениями по продвижению российского вооружения и военной техники на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения государственных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации. Указанная подсистема охватывает уровень управленческих отношений в области военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является компетенцией исключительно Российского государства, вследствие чего субъектом государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества может быть только государство или уполномоченные им государственные органы. 

 

На выходе функционирования управляющей подсистемы военно-технического сотрудничества (системы государственного управления) получаются государственно-управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения. 

 

Управляемой подсистемой системы военно-технического сотрудничества является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники, услуг и результатов интеллектуальной деятельности). По своему происхождению это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара в интересах как Российской Федерации, главный экономический интерес которой состоит в поддержании и развитии своего оборонно-промышленного комплекса, так и иностранных государств, экономический интерес которых основан на удовлетворении материальных потребностей в российской продукции военного назначения вследствие неразвитости собственного производства в целях обеспечения военного строительства и повышения обороноспособности государства.  

 

Указанные отношения имеют сложную структуру и выступают, во-первых, как совокупность определенных экономических отношений; во-вторых, как конкретная хозяйственная деятельность субъектов этих отношений, воспринимающая управляющие воздействия со стороны субъектов государственного управления военно-технического сотрудничества; в-третьих, как реально существующие материальные объекты, независимые в своих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своего объективного существования, специфических свойств и участия в динамике общественных отношений определяющие их сущность и содержание.  

 

Изучение управляемой подсистемы военно-технического сотрудничества как системного явления приводит к пониманию того, что она также состоит из субъектов, объектов и управляющих воздействий, но на этом, пожалуй, и заканчивается его сходство с социальной управляющей подсистемой.  

 

Объектом управляемой подсистемы военно-технического сотрудничества выступают материальные предметы и идеальные результаты деятельности, которые в конечном итоге являются первоосновой, материальным базисом всей иерархии экономических и социальных отношений военно-технического сотрудничества. Специфика этих предметов определяет специфику экономических отношений военно-технического сотрудничества и специфику государственного управления в этой сфере общественных отношений. 

 

Субъектами управляемой подсистемы экономических отношений военно-технического сотрудничества являются хозяйствующие юридические лица - предприятия-разработчики и производители вооружения и военной техники, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые образованы в соответствии с указами Президента Российской Федерации[30]. Являясь субъектами управляемой подсистемы, они в то же время выступают объектами системы военно-технического сотрудничества в целом,  т. е. по отношению к государственным органам, осуществляющим управление в этой сфере общественных отношений. 

 

Указанные юридические лица не могут быть ничем иным, как объектом управляющих воздействий субъектов государственного управления, во-первых, потому, что, как и всякая социальная управляющая система, система военно-технического сотрудничества характеризуется строго определенным пространственным расположением составляющих ее элементов, а именно вертикальным[31]; во-вторых, продуктом деятельности этих юридических лиц являются потребительские ценности в виде продукции, работ и услуг, результатов интеллектуальной деятельности военного назначения, удовлетворяющие материальные потребности в них иностранных государств, которые определенно  квалифицируют их производителей в качестве субъектов экономических, а не управленческих отношений.  

 

Необходимо определить характер взаимодействия субъектов и объектов в системе экономических отношений военно-технического сотрудничества, что является их сущностью и содержанием.  

 

Экономические отношения военно-технического сотрудничества – это распределение, обмен и потребление товара на мировом рынке оружия. Это отношения, охватывающие движения продукции военного назначения от одних субъектов к другим, прежде  всего отношения собственности, т.е.  имущественные отношения. И это очень важно понимать, так как содержательная сторона этих отношений определяет характер отношений между их субъектами, в том числе с иностранными субъектами ВТС, отношений равноправия и независимости хозяйствующих субъектов, их самостоятельности. Это отношения, имеющие в своей основе диспозитивное начало, которые тем не менее подвержены существенным ограничениям в силу специфических свойств продукции военного назначения. Указанные экономические отношения тесно связаны со сферой производства продукции военного назначения, которая является материальной основой производства вооружения и военной техники, поступающих на мировой рынок. Как отмечают Дж. Стенли и М. Питон: "Международная продажа оружия не является обычным производством в промышленном масштабе"[32]. Аналогичной точки зрения придерживаются М. Боте и Т. Марох: "Международная продажа оружия – часть внешней торговли страны. Важно принимать во внимание, что цели внешней политики не могут быть изолированы от экономического контекста"[33]. 

 

Экономические отношения военно-технического сотрудничества (управляемая подсистема) законодательно определены как внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Существует некоторое различие в понятиях "внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества" и "внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения", заключающееся в том, что объекты и субъекты отношений, охватываемых этими понятиями, не совпадают. Внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это экономические отношения, на которые оказывает управляющее воздействие государство (субъект управления). 

 

 

   Внешнеторговая деятельность в  отношении продукции военного  назначения - это экономические отношения  российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке (управляющий субъект), опосредующие внешнеторговый оборот продукции военного назначения (управляемый объект). 

 

Необходимо определить соотношение понятий "система  военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и "военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами".  

 

Законодательно определено, что военно-техническое сотрудничество – это область международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения[34]. Российская доктрина[35] исходит из того, что международные отношения включают как межгосударственные отношения, так и общественные отношения субъектов внутригосударственного права, выходящие за рамки одного государства, т.е. имеющие в своем составе иностранный элемент или характеристику. "Однако …межгосударственные отношения и международные немежгосударственные отношения, будучи взаимосвязанными, не составляют единой системы"[36]. 

 

Межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества являются составной частью международной системы и регулируются международным правом. 

 

Международные отношения частного характера, опосредуемые сделками между субъектами различных государств, предметом которых является продукция военного назначения, относятся к системе внутригосударственных отношений каждого из государств и регулируются международным частным правом, т.е. национальными правовыми системами. 

 

Отношения между государственными органами и управомоченными хозяйствующими субъектами одного государства по поводу внешнеторгового оборота продукции военного назначения также являются составной частью системы внутригосударственных отношений и регулируются нормами различной отраслевой принадлежности внутригосударственного права. 

 

Таким образом, военно-техническое сотрудничество охватывает:                1) международные отношения, включающие как отношения между государствами, так и  отношения между управомоченными хозяйствующими субъектами этих государств, опосредующие поставки продукции военного назначения от одних государств и хозяйствующих субъектов другим; а также                                       2) внутригосударственные отношения, объектом которых является та же продукция военного назначения, а предметом - поставки указанной продукции в иностранные государства в соответствии с  установленным в каждом государстве порядком. Указанные отношения объективно не могут составлять единой социальной системы в силу их разнородности и принадлежности  к различным социальным системам (международной и внутригосударственной). 

 

Систему военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами составляют государственно-управленческие и экономические отношения по поводу внешнеторгового оборота продукции военного назначения, имеющие внутригосударственную природу и являющиеся составной частью системы внутригосударственных отношений.  

 

Вместе с тем в реальной правовой действительности мы имеем дело с совокупностью межгосударственных и внутригосударственных отношений военно-технического сотрудничества, что позволяет говорить о межсистемном характере указанной совокупности, т.е. принадлежности как к международной системе, так и системе внутригосударственных отношений. Указанное обстоятельство обусловливает межсистемный характер их правового регулирования. Указанная же совокупность в силу разнородности составляющих ее отношений не обладает системными признаками и соответственно  не составляет социальной системы. 

 

Межсистемный характер военно-технического сотрудничества предопределяет необходимость исследования вопросов соотношения международного и внутригосударственного правового регулирования отношений военно-технического сотрудничества, а также определения особенностей такого регулирования, которые будут рассмотрены в параграфах 1.2. и 1.3. настоящей главы. 

 

Отдельно необходимо остановиться на такой проблеме, как место правового регулирования военно-технического сотрудничества как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования знаний в правовой науке.  

 

В этом вопросе прежде всего необходимо исходить из того, что предметом военно-технического сотрудничества являются поставки российской продукции военного назначения в иностранные государства, с помощью которых государства-импортеры укрепляют свою обороноспособность, повышают боеготовность вооруженных сил и укрепляют безопасность. В силу этого указанные поставки являются одной из сфер военной деятельности Российской Федерации, особенность которой заключается в том, что указанная сфера пересекается с аналогичными сферами других государств, т. е. содержит международный компонент. Соответственно, научно обоснованные положения об укреплении обороноспособности государства относятся к военной науке, а вопросы правового регулирования поставок российской ПВН в иностранные государства, в результате которых решаются вопросы военного строительства этих государств, в том числе и укрепление их обороноспособности, относится к предмету военного права.  

 

Вопросами места военно-юридических знаний в правовой науке занимались такие ученые как Ю.М. Бюриков[37], О.В. Дамаскин[38], Н.И. Кузнецов[39], П.И. Романов[40], В.Г. Стрекозов[41], С.С. Студеникин[42], Ю.И. Мигачев и               С.В. Тихомиров[43], А.А. Тер-Акопов[44] и др.  

 

Вместе с тем в трудах ученых, занимающихся военно-юридической проблематикой, мы не найдем ни постановку вопроса, ни тем более положений о месте правового регулирования военно-технического в системе правовой науки в целом и военно-правовой науки в частности. Такая ситуация обусловлена закрытостью вопросов поставок вооружений и военной техники в советское время и отсутствием открытого законодательства в этой сфере.