Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

8) связанность  сторон любым обычаем, относительно  которого стороны договорились, и любой практикой, которую они  установили, которые широко известны  и постоянно соблюдаются в международном обороте в соответствующей области торговли, за исключением случаев, когда применение таких обычаев было бы неразумным; 

 

9) порядок извещения  сторонами друг друга, когда такие  извещения требуются. 

 

Согласно указаниям, содержащимся в “Принципах”, для их применения к конкретному контракту необходимо соглашение об этом его сторон. Основанием для применения “Принципов” может служить и соглашение сторон о регулировании их контракта “общими принципами права” (“General principal of Law”), торговым правом (“lex mercatoria”) или включения в контракт подобных выражений (например, как указано в комментарии к “Принципам”, ссылка в контракте на “обычаи и обыкновения международной торговли” (“usages and customs of international trade”). Предусмотрено применение “Принципов” и в некоторых других случаях (при невозможности установления соответствующей нормы применимого права; для толкования и восполнения пробелов международных унифицированных правовых документов)[262].  

 

 

    

 

2.1.2.4. Материальные  нормы внутреннего законодательства, непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества  

 

 

 

Вторым видом источников международного частного права, регулирующих военно-техническое сотрудничество являются материальные нормы внутреннего законодательства, непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.  

 

 

   Важнейшим источником внутреннего  права является Конституция РФ (Основной закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (ст.71 п."к"), внешнеэкономические отношения (ст.71 п."л"), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст.71 п."м"). Конституцией РФ на Президента РФ возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (одной из мер является государственное управление военно-техническим сотрудничеством РФ с иностранными государствами), определять основные направления внутренней и внешней политики (ст.80). 

 

Федеральный закон от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[263] является рамочным для регулирования системы военно-технического сотрудничества в целом. Статьей 6 закона в ведение Российской Федерации закреплено определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества. Законом определен основной субъект государственного управления военно-техническим сотрудничеством. В статье 6 Закона записано, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами регулирует сотрудничество в военно-технической области. Фундаментальным для определения характера и содержания государственного управления экономическими отношениями военно-технического сотрудничества является статья 16 закона, в которой закреплено, что в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений и военной техники определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ, которые вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования. 

 

Федеральным законом от 27 декабря 1994г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"[264] определен порядок исполнения экспортной части государственного оборонного заказа в рамках выполнения Российской Федерацией международных обязательств и погашения внешнего долга.  

 

 

  23 июля 1998г. в “Российской газете” опубликован  Федеральный закон от 19 июля 1998г. “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”[265]. Его судьба складывалась драматично[266]. Законопроект "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был разработан и передан на рассмотрение парламента еще в августе 1992г., но лишь в 1995г. был принят в первом чтении. Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации  с  иностранными  государствами" был принят Государственной Думой 20 июня 1997г. и после одобрения Советом Федерации поступил на подпись Президенту РФ.  22 июля 1997г.  Президент РФ в соответствии  со  статьей 107 Конституции РФ отклонил Закон, как противоречащий Конституции РФ,  федеральному законодательству и  нормам  международного  права[267]. После работы согласительной комиссии в течение июля 1998г. Закон был принят обеими палатами Федерального собрания и утвержден Президентом РФ. 

 

 

   Закон о военно-техническом сотрудничестве  является специальным нормативным  правовым актом, устанавливающим  принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве вследствие общепринятой в российском праве доктрины, имеют преимущество перед нормами общего закона, к которому относится Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Данный тезис имеет принципиальное значение, т.к. отдельные нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве противоречат нормам Закона о внешнеторговой деятельности, либо дополняют его, например, субъектный состав института государственной монополии, соотношение системы экспортного контроля и государственной монополии, понятия вывоза и ввоза. 

 

 

   Анализ Закона  о военно-техническом сотрудничестве позволяет сделать вывод о существенных пробелах в предмете правового регулирования. К ним относятся: 

 

 

  1. Сужено  понятие военно-технического сотрудничества  до сферы международных экономических  отношений. Такая ситуация  неизбежно порождает серьезные противоречия при практическом осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении  продукции военного назначения. 

 

 

  2.     В Законе широко употребляется понятие внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Однако само понятие в нем не определено. Вследствие этого субъекты внешнеторговой деятельности определены как субъекты военно-технического сотрудничества. Из используемого в Законе  понятийного аппарата, можно сделать вывод, что внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это деятельность российских организаций, получивших на это право, направленная на перемещение за пределы (и на) территорию Российской Федерации продукции военного назначения, а не предпринимательская деятельность указанных лиц, направленная на международный обмен этой продукцией. Такая неопределенность в понятии  порождает противоречия между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере внешней торговли и военно-технического сотрудничества и ГТК России по вопросам предметов ведения и компетенции, а также отраслевой принадлежности правоотношений при их регулировании (регулируется ли они нормами внешнеторгового законодательства или же таможенного).  

 

 

  3. Неадекватность  и неразвитость понятийного аппарата  предопределили противоречивость отдельных правовых установлений Закона общепринятым положениям теории государственного управления. Так, сформулированные в ст. 3 Закона цели военно-технического сотрудничества, однозначно идентифицируют отношения в этой сфере как государственно-управленческие, а не международные экономические.  

 

 

   В статье 2 Закона сформулированы  принципы не только государственного  управления, но и внешнеторговой  деятельности в сфере военно-технического  сотрудничества, международных отношений. Неклассифицированность принципов значительно усложняет их применение в практической деятельности. 

 

 

  4. Статьей 5 Закона установлен разрешительный  порядок деятельности в области  военно-технического сотрудничества, который является одним из  фундаментальных принципов правоотношений в этой сфере, устанавливающим общий запрет на осуществление наиболее значимых юридических действий. Введение разрешительного порядка регулирования правоотношений объективно предполагает установление  перечня  разрешений, являющихся исключением из общего запрета. Вследствие этого название статьи 6 Закона “Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” не отвечает общетеоретическим постулатам теории права и должно быть сформулировано как “Разрешения в сфере военно-технического сотрудничества”. 

 

 

   Таким образом, самый общий анализ  Закона о военно-техническом сотрудничестве  позволяет говорить о противоречивости  и неопределенности отдельных  правовых установлений, обусловленные  значительным влиянием при его разработке и принятии субъективных факторов политической борьбы за контроль над экспортом вооружения и военной техники. 

 

 

   Весьма обширна подзаконная  нормативная база, регулирующая военно-техническое сотрудничество. Необходимо отметить, что в ст. 9 Закона о военно-техническом сотрудничестве закреплен принцип исключительной президентской компетенции в этой сфере правоотношений, в соответствии с которой Президент РФ осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, субъекты внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и их правоспособность, выполняет  другие функции. 

 

 

  Основополагающим подзаконным  актом является Указ Президента  РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953 "Вопросы  военно-технического сотрудничества  Российской Федерации с иностранными  государствами"[268], который определяет  порядок осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере, их права и обязанности; порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ и Правительства РФ о поставках продукции военного назначения; порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.  

 

 

   В развитие Закона о военно-техническом  сотрудничестве и названного  Указа Президента РФ изданы  несколько десятков других нормативных  правовых актов, которые в совокупности  образуют законодательство о  военно-техническом сотрудничестве, отличающееся сложностью и многослойностью правового регулирования, и, требующее четкого понимания и знания пределов действия конкретных регуляторов в этой сфере.   

 

 

  

 

2.2. Международно-правовое  регулирование в области военно-технического  сотрудничества 

 

 

  

 

 

 

Анализ международно-правового регулирования оборота обычных вооружений и военной техники на мировом рынке показывает, что международным сообществом не выработаны общепризнанные принципы и нормы международного права в этой области международных отношений. То есть не существует специальных императивных норм международного права, обязательных для руководства государствами-участниками, осуществляющими международные поставки продукции военного назначения. Однако отсутствие указанных норм не означает, что вообще не существует международно-правового регулирования в этой области социальных отношений.  

 

В литературе подробно исследовано международно-правовое регулирование как явление, обусловленное системными свойствами международных отношений[269]. И.И. Лукашук по этому вопросу подчеркивает: "Система мпр (международно-правового регулирования. – В. К.) состоит из двух систем (или подсистем): регулируемой или регулирующей. Регулируемой системой является система межгосударственных отношений, представляющая в этой связи объект мпр. Регулирующей системой является система средств международно-правового воздействия, выступающая как субъект мпр. Ее можно рассматривать как систему мпр в узком смысле"[270]. 

 

Указанный подход применим и к международно-правовому регулированию в области военно-технического сотрудничества, которую также следует рассматривать как системное явление, обладающее интегративными свойствами. Интегративность обусловлена тем, что международно-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества в зависимости от критерия можно рассматривать как подсистему универсальной системы международно-правового регулирования либо групповых и двусторонних систем международно-правового регулирования, представляющих собой в совокупности систему международно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества.  

 

Система международно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является подсистемой универсальной системы в силу того, что в целом указанное регулирование осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и не должно им противоречить. Такая системная диспозиция обусловлена интересами международного сообщества в поддержании и обеспечении устойчивости системы международных отношений.  

 

Следует уточнить, что, несмотря на то, что международным сообществом не выработаны специальные общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие поставки обычных вооружений и военной техники, в международно-правовое регулирование ВТС включены действующие общепризнанные принципы и нормы международного права. Абсолютное большинство стран руководствуется ими при поставках ПВН в иностранные государства. Многие из общепризнанных принципов и норм международного права имплементированы в российскую правовую систему в виде внешнеполитических принципов государственной политики в области ВТС. 

 

Существенные аспекты межгосударственных отношений в области ВТС урегулированы также в рамках соглашений между государствами – участниками Содружества Независимых Государств, которые в совокупности формируют подсистему групповой системы международно-правового регулирования, а также многочисленных двусторонних межправительственных соглашений в области военно-технического сотрудничества, составляющих  подсистему двусторонней системы международно-правового регулирования.