Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2014 в 11:11, курсовая работа
Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
Сравнительный анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники.
Введение 4
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. 5
1.1.Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества 5
1.2 Соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества 10
1.3. Правовые принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества 14
1.3.1. Внешнеполитические принципы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 15
1.3.2. Принципы государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества 20
1.3.3. Принципы внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения 30
1.4. Типы и режимы правового регулирования военно-технического сотрудничества 41
1.5. Соотношение императивно-диспозитивного и материально-коллизионного регулирования в области ВТС 44
ГЛАВА 2. Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 46
2.1. Виды источников законодательства в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1. Международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1.1. Международно-договорная система в области военно-технического сотрудничества 46
2.1.1.2. Особенности порядка заключения международных договоров в области военно-технического сотрудннчества 48
2.1.1.3. Правовые основания возникновения обязательности международных договоров в области военно-технического сотрудничества и вопросы ратификации. 48
2.1.1.4. Вступление в силу международного договора 49
2.1.1.5. Опубликование международного договора 49
2.1.1.6. Соотношение международных договоров и норм российского законодательства, регулирующих отношения в области военно-технического сотрудничества 50
2.1.2. Источники внутреннего российского законодательства в области военно-технического сотрудничества 51
2.1.2.1. Источники международного частного права, регулирующие гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере военно-технического сотрудничества 51
2.1.2.2. Унифицированные нормы международного частного права 51
2.1.2.3. Международные обычаи. 52
2.1.2.4. Материальные нормы внутреннего законодательства, непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества 52
2.2. Международно-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества 54
2.3. Особенности международного частно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества 56
2.3.1. Международные частные отношения в системе военно-технического сотрудничества 56
2.3.1.1. Природа международного частного права и международных частных отношений 56
2.3.1.2. Соотношение международных частных отношений и военно-технического сотрудничества 60
2.3.2 Правовое регулирование международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества 62
2.3.3. Закономерности правового регулирования международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества 62
2.3.3.1. Первая закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: что существо опосредуемых связей и отношений в системе внутригосударственных отношений определяет специфику применяемых правовых средств в отношении регулирования военно-технического сотрудничества . 62
2.3.3.2. Вторая закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: правом, свойственным гражданско-правовому отношению с иностранным элементом, является право, имеющее с этим отношением наиболее тесную связь. 63
2.3.3.3. Третья закономерность правового регулирования международных частных отношений в области ВТС: в областях социальной действительности, где доминирующим является не государственный интерес, а баланс интересов личности, общества и государства, правовое регулирование международных частных отношений осуществляется не непосредственно, а опосредованно - через коллизионные нормы. 66
2.3.3.4. Четвертая закономерность регулирования международных частных отношений в области военно-технического сотрудничества: международные частные отношения, имеющие особое значение для государства, т.е. в которых реализуется исключительный государственный интерес и законодательно установлен приоритет интересов государства в вопросе о соотношении интересов личности, общества и государства, регулируются не опосредованно, т.е. коллизионными нормами, а непосредственно – императивными материальными нормами национального права. 69
2.4. Публично-правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества 76
2.4.1. Правовая основа участия органов государственной власти в регулировании, координации и контроле в области военно-технического сотрудничества 76
2.4.2. Государственная монополия – основополагающий принцип государственной политики в области военно-технического сотрудничества 78
2.4.3. Система экспортного контроля – основной метод осуществления государственной монополии 80
2.4.4. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения. 81
2.4.4.1. Правовые аспекты института лицензирования. 81
2.4.4.2. Правовые аспекты института лицензирова
Существенными условиями международных договоров о военно-техническом сотрудничестве являются обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, и что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения.
В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств-участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992г.). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения[244] о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994г.), Казахстаном (1994г.), Украиной (1995г.), и Кыргызстаном (1992г.). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, без применения мер нетарифного регулирования и специальных решений Правительства РФ.
К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства РФ с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994г.); с Финляндией Соглашение о поставках специмущества в 1996-98г.г. и расчетах за это имущество (1996г.).
Необычно Соглашение между Правительством РФ и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки. В силу наличия мощного военно-промышленного комплекса, в США существует значительные ограничения на импорт военной продукции из иностранных государств. Этим обстоятельством обусловлен ограниченный характер названного соглашения. Соглашением предусмотрен запрет на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме указанных в приложении.
Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения - специального международного режима: Вассенаарские договоренности, который объединяет 33 государства. 12 июня 1996г. на встрече государств-участников Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения принято решение о введении в действие Вассенаарских договоренностей по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996г.[245].
Цель Вассенаарского соглашения - не допустить дестабилизирующих накоплений обычного оружия и конкретных технологий двойного назначения и тем самым содействовать укреплению региональной и международной безопасности и стабильности. В рамках данного соглашения страны-участницы обмениваются информацией и обсуждают политические подходы. Однако они не имеют права принятия коллективных решений. Решения принимаются государствами-членами самостоятельно и реализуются на основе национальных процедур[246].
В соответствии с этим режимом регламентируется передача информации государствам - участникам Вассенаарских договоренностей о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей. Государства-участники обмениваются информацией о поставках каждые 6 месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства-импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в РФ для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах РФ информация о поставках регистрируется под грифом "секретно"[247].
2.1.1.2. Особенности
порядка заключения
Статьей 14 Закона о ВТС установлен порядок заключения международных договоров в области военно-технического сотрудничества.
Указанный порядок имеет определенные отличия от порядка, установленного Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"[248].
Так, частью 1 статьи 14 Закона о ВТС определено, что только Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества по представлению Правительства РФ. Т.е. принятие решения Правительством РФ о проведении переговоров в области ВТС не допускается[249]. Такой подход является отражением принципа исключительного ведения Президента РФ в области военно-технического сотрудничества.
Статьей 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлен принцип, что решение о подписании международного договора принимает государственный орган, принимающий решение о проведении переговоров. В области военно-технического сотрудничества установлен иной порядок. Решение о проведении переговоров о заключении международных договоров в области ВТС принимает Президент РФ, а решение о подписании указанных договоров – Правительство РФ.
Отличается также порядок заключения международных договоров межведомственного характера. Частям 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что решение о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера принимает Правительство РФ, а решение о подписании указанных договоров – руководитель соответствующего федерального ведомства. Правительство РФ принимает такое решение только по вопросам, имеющим важное значение для государственных интересов Российской Федерации. Именно важность вопросов военно-технического сотрудничества обусловило применение вышеназванного порядка в отношении международных договоров межведомственного характера в области военно-технического сотрудничества. В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о ВТС международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества заключаются только, если возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами в области военно-технического сотрудничества. Речь идет о международных договорах, заключаемых, как Президентом РФ, так и Правительством РФ по вопросам, относящимся к его ведению. Решения о проведении и о подписании указанных договоров принимаются Правительством РФ.
2.1.1.3. Правовые
основания возникновения
Частью 2 статьи 14 Закона о ВТС определено, что международные договоры в области ВТС подлежат ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В более общем плане речь идет о юридических условиях действия международных договоров в области военно-технического сотрудничества в российской правовой системе.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Включение международных договоров в правовую систему Российской Федерации не снимает проблемы их действия в правовой системе.
Такая постановка проблемы обусловлена приверженностью российской доктрины принципу дуализма в вопросе о соотношении международно-правовой системы и национально-правовой системы, которой последовательно следует российская правовая наука. Основополагающими принципами "доктрины дуализма" являются:
в правовой действительности международное право и национально-правовые системы существуют как самостоятельные правовые системы;
международное право и национальные правовые системы находятся в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга;
нормы международного права не действуют автоматически в сфере действия внутригосударственного права; их действие в национальной правовой системе возможно только в порядке и на условиях, установленных внутригосударственным правом.
В российской доктрине определены юридические условия действия норм международного права во внутригосударственной сфере[250]. К ним относятся:
признание обязательности международного договора;
вступление в силу международного договора;
его опубликование;
отсылочные нормы к международному праву.
Статьей 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлены способы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем:
подписания договора;
обмена документами, образующими договор;
ратификации договора;
утверждения договора;
принятия договора;
присоединения к договору;
применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Часть 2 статьи 14 Закона о ВТС нельзя рассматривать как определение конкретной формы выражения согласия на обязательность международного договора в области военно-технического сотрудничества только одним путем – его ратификацией. Обязательность указанных договоров может быть выражена всеми другими способами, указанными в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". "Способ выражения согласия … не влияет на степень обязательности договора для России, но от него прямо зависит … соотношение юридической силы норм договора и внутреннего права в случаях коллизий их другу другу"[251].
Необходимость ратификации международных договоров в области военно-технического сотрудничества устанавливается в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствие с которой обязательной ратификации подлежат договоры:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
2.1.1.4. Вступление в силу международного договора
Вступление в силу международного договора имеет важные правовые последствия, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Необходимо четкое разделение двух правовых явлений: согласие на обязательность международного договора и его вступление в силу, которые имеют четко определенное содержание. Признание обязательности международного договора не означает наличие его юридической силы. Международный договор вступает в силу после выполнения тех условий, которые оговорены в самом договоре, как юридические факты, наступление которых порождает его юридическую силу.
Так, Соглашение между Правительством Федеративной Республики Германия и Правительством Российской Федерации о совместной стандартизации, модернизации и материально-техническом обеспечении самолета МИГ-29 в интересах третьих стран вступило в силу с даты его подписания (статья 13).
Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. вступит в силу с даты получения Секретариатом Совета коллективной безопасности четырех письменных уведомлений, подтверждающих выполнение участниками Соглашения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Необходимой внутригосударственной процедурой для России стала ратификация данного Соглашения в форме федерального закона[252]. Ратификацией Россия подтвердила обязательность для нее указанного Соглашения, но само Соглашение еще не вступило в силу.