Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

  

 

2.1.1.5. Опубликование  международного договора  

 

 

 

Конституция РФ не содержит однозначного требования о необходимости опубликования международного договора в качестве необходимого юридического условия его действия. В части 3 статьи 15 Конституции имеется общий принцип, согласно которому неопубликованные законы не применяются. Однако не все международные законы требуют ратификации в форме федерального закона. В тоже время международные договоры – это не законы.  

 

Более конкретна часть 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которой "Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно".  

 

Для сферы военно-технического сотрудничества условие опубликования международных договоров является весьма существенным, т.к. значительная   часть их не опубликована.    

 

 

  

 

2.1.1.6. Соотношение  международных договоров и норм  российского законодательства, регулирующих  отношения в области военно-технического  сотрудничества 

 

 

 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.  

 

В случае возникновения коллизии между нормой российского законодательства и нормой международного права в области военно-технического сотрудничества необходимо выяснить: 

 

являются ли нормы международного договора самоисполнимыми или нет; 

 

выполнены ли все юридические условия действия норм международного права в российской правовой системе.  

 

Самоисполнимыми являются нормы,  формулировки которых "конкретны и могут применяться … без дальнейшей конкретизации"[253]. "Те договоры, которые не могут быть осуществлены ни в межгосударственной сфере, ни во внутригосударственной без принятия внутригосударственных правовых актов, относятся к "несамоисполнимым"[254].  

 

Деление не самоисполнимые и несамоисполнимые нормы международного права нашло отражение в российском законодательстве, как одно из условий прямого или опосредованного действия норм международного права, при соблюдение остальных юридических условий их действия. В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. 

 

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 7 Гражданского кодекса РФ: "Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта".  

 

Так, например, Правительство РФ и Правительство Йеменской Республики 28 марта 1998 г. заключили Соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Однако данное соглашение содержит, как несамоисполнимые, так и самоисполнимые нормы. В статье 2 Соглашения определено, что сотрудничество в области военно-технического сотрудничества будет осуществляться в соответствии с национальным законодательством каждой стороны. Т.е. конкретные правила поставок продукции военного назначения должны определяться законодательством каждого государства. Для России такой порядок установлен Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской федерации с иностранными государствами" и Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953.  

 

В то же время статья 3 названного Соглашения содержит самоисполнимые нормы, устанавливающие конкретные правила поставок российской ПВН. В соответствии с данной нормой поставки ПВН будут осуществляться на основании заключаемых Правительствами России и Йемена соглашений или контрактами. Т.е. предусмотрено, что одним из возможных вариантов условия поставок ПВН может быть межправсоглашение о поставке конкретной номенклатуры ПВН.  

 

Другим примером самоисполнимой нормы может служить статья 2 Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности  от 15 мая 1992 г., подписанного 20 июня 2000 г., которой определено, что поставки продукции военного назначения на льготных условиях осуществляются в целях практический реализации Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности. Указанные поставки производятся по контрактам, заключаемым между субъектами военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ на основании перечней, согласованных уполномоченными органами и утвержденных Советом коллективной безопасности. Указанный порядок существенно отличается от действующего в России порядка осуществления ВТС, определенного Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953. В соответствии с названным Указом основанием заключения контрактов на поставку, либо вступления их в силу являются решения КВТС России (Правительства РФ) на поставку ПВН, если поставка осуществляется в соответствии со списками № 1 и № 2, а не названные перечни ПВН. Данная норма Соглашения имеет самоисполнимый характер, т.е. не требует издания внутригосударственного акта для ее осуществления. В силу того, что данное Соглашение требовало изменения действующего законодательства о военно-технического сотрудничестве, а также в силу того, что регулирует отношения, вытекающие из Договора о коллективной безопасности, на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" указанное соглашение ратифицировано в форме федерального закона[255]. Более того, несмотря на то, что указанный порядок, определенный международным договором, не соответствует Указу Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953, при соблюдении всех необходимых условий, обеспечивающих действие международных договоров, на основании статьи 15 Конституции РФ он должен иметь приоритет перед порядком, установленным внутригосударственным законодательством (Указ № 1953). 

 

Однако необходимо иметь ввиду, что существует различие между такими правовыми явлениями, как признание обязательности международного договора, в данном случае, она признана на основе ратификации, и действием международного договора. Условием действия самоисполнимых норм международных договоров является их официальное опубликование (часть 3  статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Однако указанное Соглашение в настоящее время официально не опубликовано. Опубликование федерального закона о ратификации указанного Соглашения не тождественно опубликованию самого Соглашения, в силу чего пока преждевременно говорить о непосредственном действии самоисполнимых норм указанного Соглашения.  

 

 

  

 

 

  

 

2.1.2. Источники  внутреннего российского законодательства  в области военно-технического  сотрудничества

2.1.2.1. Источники  международного частного права, регулирующие  гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере военно-технического сотрудничества  

 

 

 

Согласно общепринятой российской доктрины к международному частному праву относятся: 1) нормы коллизионного права, дающие ответ на вопрос, какое право применимо к регулированию правоотношений по внешнеторговым сделкам в отношении продукции назначения; 2) нормы материального права,  которые в отличие от коллизионных норм непосредственно регулируют поведение участников правоотношений и определяют их права и обязанности[256]. 

 

Непосредственный интерес представляет исследование  материально-правовых норм международного частного права, регулирующих внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества.   

 

В юридической литературе были высказаны различные точки зрения о составе материального права. Так, по мнению Л.А Лунца, включение в состав международного частного права источников материального права, предназначенных регулировать внешнюю торговлю, из сферы гражданского права с отнесением их к международному праву приведет к стиранию граней между этим правом и гражданским правом[257]. 

 

Согласно другой точки зрения, убедительно обоснованной в трудах Перетерского И.С., Богуславского М.М., Звекова В.П.[258] к материальным нормам международного частного права относятся как нормы международных договоров, так и нормы внутреннего законодательства, специально установленных государством для регулирования внешнеэкономических отношений, в том числе отношений по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с  иностранными государствами.  

 

 

  

 

2.1.2.2. Унифицированные  нормы международного частного  права 

 

 

 

Международно-правовыми источниками международного частного права в сфере военно-технического сотрудничества являются  международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции являются частью ее правовой системы.  

 

Основным международным договором, регулирующим сделки в этой сфере, является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (подписана в Вене 11 апреля 1980г., ратифицирована СССР 23 мая 1990г., после распада СССР участницей конвенции стала Россия в результате международного правоприемства).  При совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения Венская конвенция: 

 

1) дает юридическое  понятие международной купли-продажи товаров; 

 

2) порядок заключения  таких контрактов между отсутствующими  сторонами (здесь необходимо сделать  существенную оговорку, что данный  порядок касается исключительно  процедурных аспектов порядка  совершения таких сделок - оферты, акцепта, момента заключения договора и т.д. и не касается  предмета таких договоров, их субъектов, правоспособности и правомочий при совершении сделок, которые определяют действительность указанных сделок и регулируются применимыми нормами национального права); 

 

3) определяет  форму контрактов; 

 

4) основное  содержание прав и обязанностей  продавца и покупателя, возникающие  непосредственно из сделки; 

 

5) определяет  ответственность сторон за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  контрактов и средства правовой защиты в случае недобросовестного выполнения одной из сторон своих обязательств. 

 

 

   Венская конвенция не касается:  

 

1) действительности  самого договора в отношении  продукции военного назначения  или каких-либо его положений  или любого обычая; 

 

2) последствий, которые может иметь договор  в отношении права собственности  на продукцию военного назначения.  

 

Конвеция применяется к договорам купли-продажи военной продукции между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах:  

 

1) когда эти  государства являются участниками  Конвенции (например, к ним относится  Китай, являющийся крупнейшим импортером  российской военной продукции); 

 

2) когда согласно  нормам международного частного  права применимо право страны-участницы Конвенции (к примеру, если сделка совершена с Индией, Алжиром, Ираном, Вьетнамом, имеющие тесные связи в сфере  военно-технического сотрудничества с Россией и не являющиеся участниками Венской Конвенции). 

 

 

  

 

2.1.2.3. Международные  обычаи 

 

 

 

Наравне с международными договорами РФ, формирующиеся в межгосударственной жизни международные обычаи, которым следует Российская Федерация, определяют общность исходных начал международного публичного и международного частного права в российской доктрине и практике[259]. Согласно статьи 38 Статута Суда ООН международный обычай - “доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы”. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного  права являются составной частью российской правовой системы. Существенную  роль играют кодифицированные международные обычаи, к наиболее значимым из которых относятся Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС 1990 и ИНКОТЕРМС 2000 - документ Международной торговой палаты[260]. Правила, содержащиеся в ИНКОТЕРМС, являются факультативными и применяются при наличии ссылки на них в контракте, предметом которой является продукция военного назначения.  

 

Другим примером международного обычая, применимого факультативно к внешнеторговым сделкам в отношении продукции военного назначения, являются “Принципы международных коммерческих договоров”, разработанные Международным институтом унификации частного права в Риме (“УНИДРУА”)[261]. 

 

К общим положениям “Принципов...”, применимым при регулировании внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества, относятся: 

 

1) свобода сторон  вступать в договор и определять  его условия (последнее действует  с определенными ограничениями  по предмету договоров, субъектам  и их правоспособности); 

 

2) обязательность  договора и возможность его  изменения или прекращения только  в соответствии с его условиями  или по соглашению сторон; 

 

3) приоритет  императивных норм применимого  права (национального, международного, наднационального) перед положениями “Принципов”; 

 

4) право сторон, кроме прямо оговоренных в  “Принципах” случаев, исключить  применение “Принципов”, отступить  от любых их положений или  изменить их действие; 

 

5) учет при  толковании “Принципов” их международного  характера и их целей, включая достижения единообразия в применении;  

 

6) решение вопросов, прямо не разрешенных в “Принципах”, в той мере, в какой этой  возможно, в соответствии с выраженными  в них общими принципами; 

 

7) обязательность  для сторон действовать добросовестно и в соответствии со стандартами честной деловой практики в международной торговле;