Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами

 

 

   Подпунктом “б” п.1 постановления  не установлены юридические последствия  регистрации контрактов. Однако, в соответствии с п.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.  

 

 

   Таким образом, юридические права  и обязанности по внешнеторговым контрактам в отношении военной продукции у субъектов ВТС должны появляться после их государственной регистрации в КВТС России, т.е. субъекты ВТС приобретают права и обязанности по внешнеторговым контрактам в отношении продукции военного назначения не самостоятельно, а в результате административно-правового акта.  

 

Ограничение субъектов ВТС в праве самостоятельно приобретать имущественные права по внешнеторговым контрактам в отношении военной продукции, которое установлено п.1 ст.48 ГК РФ (юридическим лицом признается организация, которая может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права), может быть установлено исключительно федеральным законом. Данное требование, об ограничении юридических лиц в самостоятельном приобретении и осуществлении  гражданских прав только на основании  федерального закона, также установлено п.2 ст.1 ГК РФ. Соответственно,  норма о государственной регистрации внешнеторговых контрактов в отношении продукции военного назначения, ограничивающая право субъектов ВТС самостоятельно приобретать права и осуществлять обязанности должна быть установлена  Законом  о ВТС. 

 

Иногда можно услышать аргументацию, что данная норма установлена  Правительством РФ в интересах национальной безопасности до ее установления в законе. Однако, в соответствии с Федеральным законом “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”[188] регистрация контрактов могла быть установлена только постановлением Правительства РФ, изданным до введения в действия первой части ГК РФ, т.е. до 1 января 1995г. С 1998г. действует Федеральный закон “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”, в котором законодатель не счел необходимым  ограничить самостоятельность субъектов ВТС, установив регистрацию контрактов.  

 

 

   Действующим законодательством  полномочие, касающееся регистрации  контрактов в отношении продукции  военного назначения, возложено  на КВТС России[189]. Во исполнение  данного полномочия КВТС России  утверждена Инструкция о порядке представления в Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами информации и документов, необходимых для регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[190]. 

 

В соответствии с названной Инструкцией субъект ВТС в десятидневный срок после подписания контракта, направляет в КВТС России заявление о регистрации контракта. 

 

К заявлению прилагается копия контракта, которая должна быть прошита и засвидетельствована организацией-заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае составления контракта на иностранном языке к заявлению также прилагается засвидетельствованный организацией-заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации перевод на русский язык. 

 

При представлении на регистрацию контракта, подписанного до принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации или КВТС России, сведения об основании для вступления контракта в силу в заявлении не указываются. После принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения субъект ВТС в 10-дневный срок после получения решения письменно уведомляет об этом КВТС России. 

 

При выявлении неточностей или противоречий в представленных российским субъектом военно-технического сотрудничества документах КВТС России в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления документов, могут запрашиваться дополнительные документы. 

 

Запрашиваемые документы должны быть направлены в КВТС России в срок, не превышающий 20 дней со дня получения соответствующего запроса.  

 

КВТС России в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления документов письменно уведомляет российского субъекта ВТС о регистрации контракта с сообщением присвоенного контракту регистрационного номера или об отказе в регистрации. 

 

Несоответствие условий контракта требованиям решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или КВТС России о поставках продукции военного назначения является основанием для отказа в регистрации.  

 

Плата за регистрацию контрактов и дополнений к ним не взимается.  

 

Правомерен вопрос о юридических последствия в случае отказа в регистрации контракта на поставку ПВН инозаказчику. Как было обосновано выше, регистрацию контрактов  в отношении ПВН не влечет за собой юридических последствий, т.е. появление прав и обязанностей сторон с момента такой регистрации. Данная регистрация должна рассматриваться как техническая операция, проводимая с целью учета указанных контрактов. Другой аспект данной проблемы состоит в том, что в случае не регистрации или отказа в регистрации тот же КВТС России может впоследствии не выдать лицензию на вывоз (ввоз) ПВН, что не позволит исполнить обязательство перед инозаказчиком по передаче продукции, если риски в отношении не получения разрешительных документов лежат на российской стороне. Однако анализ пункта 12 Порядка лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям[191] показывает, что отказ в регистрации, либо не регистрация контракта в отношении ПВН субъектом ВТС не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения. 

 

 

   В научной литературе к принципам  государственного управления в области военно-технического сотрудничества предлагалось также отнести[192]: 

 

 

   а) эффективность государственного  управления экспортом продукции  военного назначения; 

 

 

   б) приоритетность экономических  целей военно-технического сотрудничества по отношению к политическим и военным целям. 

 

 

   Когда рассматривается эффективность  государственного управления в  сфере военно-технического сотрудничества, то речь должна идти не о  принципах государственного управления, а об одном из проявлений объективации государственного управления в конкретно-определенной сфере государственно-управленческих отношений, а именно системе критериев, позволяющих дать объективную оценку управляющих воздействий субъекта государственного управления (государственных органов) на управляемый объект (внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения управомоченных российских организаций) с целью получения должного управленческого эффекта, а именно подконтрольности и прозрачности государству  всех правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества.   

 

 

   Определение приоритета экономических  целей в сфере военно-технического  сотрудничества относится к понятию  целеполагания государственного  управления, т.е. субъективного отражения  объективных потребностей в государственно-управляющем воздействии на конкретно-определенные общественные отношения. В теоретическом плане цели государственного управления представляют подсистему системы государственного управления, элементом которой является и подсистема принципов государственного управления. Таким образом,  говоря о приоритете тех или иных целей государственного управления, речь идет о трудоемком интеллектуальном процессе, являющимся субъективным элементом системы государственного управления и состоящий в построении “дерева” целей государственного управления, который в конечном итоге через процесс государственного управления приводит к теоретическому осмыслению наиболее общих закономерностей ее осуществления и формулированию принципов государственного управления.    

 

 

  

 

1.3.3. Принципы  внешнеторговой деятельности и  сделок в отношении продукции  военного назначения 

 

 

  

 В системе  военно-технического сотрудничества  внешнеторговая деятельность в  отношении продукции военного  назначения (экономические отношения военно-технического сотрудничества) относится к управляемой подсистеме, в силу чего управляющая подсистема  (государственного управления)  определяет существенные условия хозяйственного оборота продукции военного назначения.   Такая правовая диспозиция внешнеторговой деятельности в этой сфере  предопределена специфическими свойствами продукции военного назначения и исключительными интересами любого государства в государственном контроле ее имущественного оборота.  

 

 

   Внешнеторговая деятельность в  отношении продукции военного назначения основана на внутренней правовой логике, закономерностях субъектно-объектных зависимостей, которые в совокупности образуют принципы внешнеторговой деятельности в этой сфере.  

 

 

   Принципы внешнеторговой деятельности  и сделок не имеют нормативного закрепления, однако анализ действующего законодательства позволяет выявить наиболее общие закономерности, определяющие исходные начала полномочий государственных органов в сфере экономических отношений военно-технического сотрудничества, а также правила поведения субъектов внешнеторговой деятельности в процессе международного хозяйственного оборота вооружений и военной техники. 

 

К принципам внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения следует отнести:  

 

1) принцип исключительной  компетенции Президента РФ; 

 

2) принцип правительственной  контрассигнации;   

 

3) принцип обеспечения  равных условий участия в осуществлении  военно-технического сотрудничества  для субъектов военно-технического  сотрудничества; 

 

4) принцип недопустимости  конкуренции на внешнем рынке  нескольких субъектов военно-технического  сотрудничества; 

 

5) принцип ограниченной  автономии воли субъектов военно-технического  сотрудничества при совершении  внешнеторговых сделок в отношении  продукции военного назначения и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них.  

 

 

  

 

Принцип  исключительной  компетенции Президента РФ в области внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения  

 

Принцип исключительной президентской компетенции основан на статье 80 Конституции РФ, в которой записано, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, в установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной  целостности,  обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Конституционные президентские полномочия  реализованы  в статьях 12 и 16 Федерального закона "О  государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[193],  в которых определено,  что Президент РФ регулирует отношения в военно-технической области и своими указами утверждает списки  и  перечни  номенклатуры,  подпадающих под экспортный контроль, вооружений и военной техники; в статье 9 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которой закреплено, что Президент РФ осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества. 

 

Принцип исключительной президентской компетенции является отражением и  элементом институциональной структуры военно-технического сотрудничества президентско-правительственного типа,  сложившейся на втором этапе формирования системы  военно-технического  сотрудничества  (1995-97гг.).  Этот принцип представляет собой пронизывающее  управляющее  воздействие  со стороны  Президента  РФ  по  вертикали  на все отношения системы военно-технического сотрудничества (управляющего субъекта) и  внешнеторговой деятельности в этой сфере (управляемого объекта). Он реализован  в ряде президентских полномочий. 

 

В соответствии  с  Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. N 1953 внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения  осуществляется  в строгом  соответствии  со  списком  N 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным  заказчикам,  который  утверждается указом Президента  РФ  и  вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.  

 

К исключительным полномочиям Президента РФ отнесено,  утверждение указом Списка N 2 государств,  в которые разрешена передача  продукции военного  назначения.  Предусмотрено,  что в отношении отдельных государств,  включенных в этот список, передача конкретных видов продукции военного назначения может быть ограничена.  

 

К исключительным президентским полномочиям во внешнеторговой деятельности сферы  военно-технического  сотрудничества  также  относится принятие решений: 

 

* об экспорте, о сдаче в аренду (лизинге), временном  вывозе  и вывозе на переработку с территории Российской Федерации продукции военного назначения, не включенной в список продукции военного назначения (список № 1) или в государства, не включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения (список №  2); 

 

* об  оказании технического содействия в создании,  модернизации, дооборудовании и  эксплуатации  специальных  объектов  на   территории иностранных государств,  а  также  сотрудничество с иностранными государствами в области разработки и производства продукции военного  назначения;  

 

*  об оказании военно-технической помощи;       

 

* о  реэкспорте  или  передаче третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам,  а также  о  передаче третьим странам  продукции военного назначения,  изготовленной по российским лицензиям,  если поставка продукции военного  назначения  осуществлялась на основании решения Президента РФ или если такая поставка планируется в государство, не включенное в список N 2;