Государственное регулирование внешней торговли

1. Государственное регулирование внешней торговли

1.1 Основные инструменты государственного регулирования внешней торговли

Существующий ныне у большинства  государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет  им активно влиять на формирование структуры и направлений развития внешнеэкономических связей и внешнеэкономической  политики других стран. Именно с помощью  внешнеэкономической политики регулируется внешнеэкономическая деятельность, отличительным признаком которой  служит международная купля-продажа  товаров и услуг, международное  перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.

Традиционные инструменты  внешнеэкономического регулирования, используемые в странах с рыночной экономикой, становятся главными в  России. Рыночной системе хозяйства  больше соответствуют экономические  инструменты регулирования внешнеэкономических  связей, действующие через механизм цен. Однако эффективность их использования  имеет определённые рамки. В периоды  значительного ухудшения состояния  экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства в интересах  мобилизации и лучшего использования  ограниченных ресурсов вынуждены прибегать  к административным инструментам регулирования. Последние ограничивают импорт и  экспорт, минуя механизм спроса и  предложения, путём эмбарго, квотирования, лицензирования, государственной монополии  на торговлю, договорённости о добровольном ограничении поставок, а также  использования в целях регулирования  технических защитных мер, таможенных процедур и документов. Целью системы  должно быть не столько ограничение  торговли, сколько контроль за её развитием. Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования внешнеэкономических связей. В частности, в России декларировано введение таких инструментов в качестве временных, предусмотрены распространение положений соответствующих документов на всех торговых партнёров и возможность изменить процедуру регулирования только на основе публикуемых законодательных актов.

Итак, внешнеторговая политика - это регулирование государством экспортных и импортных операций. Внешнеэкономическая политика осуществляется через широкий круг мер, число  которых постоянно возрастает. Объясняется  это тем, что при расширении внешнеэкономических  связей требуются новые инструменты  оптимизации участия страны в  международной специализации, ограждения национальной экономики от влияния  негативных явлении в мировом  хозяйстве (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.д.), содействия укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

Важнейшим среди законодательных  актов России по регулированию внешнеэкономической  деятельности является Федеральный  закон «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности» (1995 г.), определяющий принципы её осуществления и регулирования. Другим основополагающим документом в области внешнеторгового регулирования стал Федеральный закон «Об экспортном контроле» (1999 г.), согласно которому проводится государственная политика в области экспортного контроля, представляющего собой составную часть внутренней и внешней политики страны и осуществляющийся исключительно в целях безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.

Основным инструментом внешнеторговой политики является тарифное регулирование, и прежде всего таможенный тариф.

Таможенный тариф применяется  как при ввозе товаров на территорию РФ, так и (в отличие от большинства  стран мира) при вывозе их из России.

Кроме таможенных пошлин в  мире существуют десятки различных  способов нетарифного ограничения  внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и  сборы, регламентирование внешней  торговли путём её количественного  ограничения (квотирование) или полного  запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты  безопасности, экологические нормы, специальные предписания в отношении  качества, технических и потребительских  свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т.п.

Внешнеторговая квота - это  количественное или стоимостное  ограничение экспорта (импорта), вводимое на определённый срок по отдельным  товарам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с  дефицитом платёжного баланса более  эффективно, чем таможенный тариф. В  отличие от таможенного тарифа использование  квоты позволяет чётко ограничить объём импорта (экспорта). Например, повышение импортных пошлин может  увеличить общую сумму платежей и почти не затронуть объёма импорта, введение же импортной квоты гарантирует  его сокращение. С другой стороны, импортная квота будет иметь  положительный эффект лишь при наличии  конкуренции на внутреннем рынке  квотируемого товара. В противном  случае предприятие, монополизировавшее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены и искусственно создавать  дефицит данного товара. Это одна из причин, по которым квотирование в России применяется редко.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем  на мировом. При неограниченных масштабах  экспорта может возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. В России квотирование экспорта обусловлено  международными обязательствами страны.

Лицензирование, т.е. выдача разрешений на осуществление внешнеторговой деятельности её субъектам, производится соответствующими органами исполнительной власти РФ. Оно имеет своей целью  обеспечить соблюдение хозяйствующими субъектами-экспортёрами законодательно-правовых международных и российских норм и правил внешней торговли. Лицензия удостоверяет реальные возможности (экономические, технические, технологические, организационные) хозяйствующих субъектов заниматься внешнеторговой деятельностью по таким  видам товаров, как квотируемые  товары, товары мирного и военного назначения, ядерные материалы, драгоценные  металлы и камни, наркотические  и психотропные средства, яды. Лицензия выдаётся на определённое время и  оформляется лишь на один вид товара.

Однако основой регулирования  иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф  на базе таможенного законодательства (1993) России (Закон РФ «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ). Это позволяет стране интегрироваться  в торгово-экономическую систему  по общепринятым правилам, открывает  ей путь во Всемирную торговую организацию. Причём в сложных кризисных условиях вхождение национальной экономики  в мировую должно быть постепенным  и опирающимся на продуманную  структурную и промышленную политику.

1.2 Цели и функции тарифного регулирования внешней торговли

И так, тарифное регулирование - это форма государственного регулирования внешней торговли, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью, которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования. Таможенный тариф - это наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

Таможенный тариф в  ряде случаев может быть использован  для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Одним из основных элементов  проводимой в стране экономической  реформы, предусматривающей переход  от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. Основной целью тарифного регулирования любого государства является обеспечение его экономических интересов, а именно:

· участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической  политики нашего государства;

· обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования торговли на таможенной территории России;

· участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

· стимулирование развития национальной экономики;

· содействие проведению структурной  перестройки и реализации других задач экономической политики России;

· иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены  следующие основные функции:

· защита экономических интересов  РФ;

· обеспечение в пределах своей компетенции экономической  безопасности РФ;

· принятие средств таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений;

· взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

· осуществление контроля над вывозом товаров;

· проведение научно-исследовательских  работ, консультирование в области  таможенного регулирования, осуществление  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций  международного характера: участие  в разработке и выполнении международных  договоров РФ; сотрудничество с таможенными  и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного регулирования.

Термин «тарифное регулирование» в его современном понимании  охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный  с внешней и внутренней политикой  и деятельностью государства. В  рамках проводимой в стране государственной  политики тарифное регулирование носит  многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества. Тарифное регулирование в РФ составляют таможенная политика, а также порядок  и условия перевоза через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформления, таможенный контроль и другие виды таможенных работ и  услуг.

Из самого словосочетания «тарифное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому и характеризовать его  нужно, прежде всего, как деятельность. Конституция РФ относит тарифное регулирование к ведению РФ. Это  означает исключительное право государства  на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также единство таможенной территории и централизацию таможенного  дела в стране.

Единство таможенной территории и тарифного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Структуру современного тарифного  регулирования в общем виде можно  представить следующим образом:

1) принципы перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) взимание таможенных  платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных  льгот;

7) ведение таможенной  статистики и ТН ВЭД;

8) правовая регламентация  ответственности за право в  сфере таможенного дела.

Экономические цели тарифного  регулирования достигаются посредством  пополнения государственного бюджета  путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу РФ. Регулятивные цели достигаются  по установления ставок экспортных и  импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, а  также путем установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз  товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоза отдельных товаров  и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются: в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни  и здоровья людей, нравственных, моральных  устоев и культурных ценностей обществе; в охране животных, растений и окружающей природы, среды; в обеспечении интересов  российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

1.3 Методы осуществления тарифного регулирования внешней торговли

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной  торговли и промышленности. Осуществление  этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политики, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства. Направленность целей тарифного  регулирования на защиту российского  рынка и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает  ее тесную связь с внутренней политикой  российского государства.

Формирование тарифного  регулирования любого государство  предполагает наличие двух важных методов  его достижения - это протекционизм  и фритредерство.Протекционизм - это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделу труда и удовлетворению потребностей рынка.