История развития и становления законодательства о подземных водах

1)В своем развитии Водное право Республики Казахстан прошло три этапа:

1.Первый этап охватывает период от победы Великой Октябрьской революции и установления Советской власти до победы социализма, преобразования Казахской АССР в союзную республику и принятия Конституции Казахской ССР;

2.Второй этап  очерчивается границами победы социализма и преобразованием Казахской АССР в союзную республику до распада Советского Союза;

3.Третий этап развития  водного права относится к  независимому Казахстану и берет  свое начало с принятия Конституции  Республики Казахстан в 1993 году.

В первые два периода закладывалась  основа в правовом регулировании  подземных вод, именно в это время  принимаются основные нормативно правовые акты, которые дали толчок для дальнейшего  развития этого института.

Третий период, на наш  взгляд, характеризуется переходом  от простого использования подземных  вод к рациональному использованию, все больше нормативно правовых актов  направляются не только на регулирование  использования подземных вод, а  на их охрану.

2)  Изучив, литературу и нормативно правовые акты нами были сформулировано определение подземных вод. Так согласно Закону РК «О недрах и недропользовании»: «Подземные воды - сосредоточения вод, находящихся в недрах и используемых в соответствии с настоящим Законом и водным законодательством Республики Казахстан» [22], Водный Кодекс же дает несколько дефиниций разных категорий подземных вод. Объединяя, эти определения нами предлагается следующее определение: «Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, а также бассейны подземных вод, имеющее границы, объем и черты водного режима».

3)Нами были изучены такие важные правовые институты в сфере использования подземных вод, как – право собственности на подземные воды и право пользования подземными водами. Согласно Конституции РК все недра и воды республики находятся в государственной собственности и другому правовому режиму не подлежат, однако после извлечения из недр подземные воды могут стать объектом частной собственности. Тем не менее, государство не ограничивает граждан в пользовании водой, и предусматривает правовые нормы, в которых определены условия при которых водопользователи могут осуществлять свои права и нести обязанности.

4) В ходе исследовательской  работы нами были выделены  предложения по усовершенствованию  действующего законодательства. Одним  из ключевых предложений является- включение всех норм, касающихся предоставления права пользования подземных вод для любых нужд, в водное законодательство Республики Казахстан, так как с юридической точки зрения подземные воды, все же являются объектом водного законодательства нежели законодательства о недрах. Что также организует целостность водного фонда республики. Помимо этого видится целесообразным дополнение нескольких статей Водного кодекса и закона «О недрах и недропользовании» словами «подземные воды», так как отделение подземных вод от других природных ресурсов и обязанностей природопользователей по отношению к ним видится не правомерным.

В целом считаем, что правовое регулирование охраны и использования  подземных вод, должно быть четко  сформулировано законодателем и  пробелы в таком важном институте  не допустимы. Безусловно, Республика Казахстан молодое и быстрорастущее государство, которое большими шагами проходит все те этапы, которые другие страны проходили столетиями, однако, повсеместный процесс глобализации и интеграции требует от нас ответных реакций и не терпит замедлений. А учитывая важность такого природного ресурса, как подземные воды и  повсеместную озабоченность, тем что в будущем возможны серьёзные проблемы с питьевой водой, законодателю стоит более детально подойти к вопросам использования и охраны подземных вод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012. // http://www.akorda.kz/ru
2. Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР (Некоторые проблемы теории и практики). -Алма-Ата, 1966. -320 с.
3. «Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. 1917- 1954 гг.» .- М., 1954.- С.104
4. Охрана природы. Сборник законодательных актов. -М., 1961. -243 с.
5. «Временный водный закон в Семиреченской области» от 3 апреля 1919 года //«Вестник семиреченского трудового народа». 1919 год, 7 июня.
6. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 26 апреля 1940 года «О мерах по дальнейшему подъему сельского хозяйства и в особенности технических культур в южных областях Казахской ССР». //Газета «Известия», 1940 год, 27 апреля.
7. «Пособие по проектированию сооружений для забора подземных вод» (К СНИП 2.04.02-84), Утверждено приказом ВНИИ ВОДГЕО от 26 марта 1986 г. № 46. // ИС Параграф.
8. Положение «Об охране подземных вод», Утверждено МИНГЕО СССР 15.08.1984, МИНВОДХОЗОМ СССР 24.07.1984, МИНЗДРАВОМ СССР 17.07.1984 //pravo.levonevsky.org
9. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // ИС Параграф.
10. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года// ИС Параграф.

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 1019 «Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан // ИС Параграф.

12. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года // ИС Параграф.
13. Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан»// ИС Параграф.
14. Л.И. Дембо. Основные проблемы советского водного законодательства. -М., 1948.  -С. 71.
15. Тезисы докладов и сообщений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик. -М., 1962.  -С. 4.
16. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. -М., 1975. -274 с.
17. Русскол А.А. Тезисы докладов и выступлений на конференции по научным основам кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик.- М., 1962,29 - 30 марта. -275 с.
18. Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. -М., 1969. -187 с.
19. Постановления Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. «Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и о мероприятиях по их охране»//ИС Параграф.
20. «К вопросу о понятии недр и правовой классификации полезных ископаемых». Н. А. Сыродоев. -Киев, 1966. -178 с.
21. «Проблемы правового регулирования подземных вод в Республике Казахстан», С.Ж. Сулейменова, 2011г. // http://www.rusnauka.com

22. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании» //ИС Параграф.

23. http://ru.wikipedia.org
24. Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан. –Алматы, 2004.-180 с.
25. Культелеев С.Т. Экологическое право РК: Особенная часть. -Алматы, HAS, 2007. -230 с.
26. Бекишева С.Д., Байдельдинов Д.Л. Экологическое право Республики Казахстан. –Алматы, -2004. -423 с.
27. Положение о Комитете по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.  Утверждено Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 октября 2008 года № 650 // ИС Параграф.