История создания ветеринарного законодательства

ФГБОУ ВПО  «НГСХА»

 

РЕФЕРАТ

По ветеринарному  законодательству на тему:

«История развития ветеринарного законодательства»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Земскова Евгения

Гр. 42 «а»

Проверила: Козыренко О. В

 

 

 

 

 

 

 

 

Н. Новгород, 2013

 

 

Развитие ветеринарного  законодательства осуществлялось неравномерно. Первые нормы, регулирующие ветеринарную деятельность, появляются еще в 18 веке до н.э. В законах Вавилонского царя Хаммураби (1792 г. -1750 г. до н.э.) содержались положения о наемной плате за проведенную операцию и излечение животного, а также положения об ответственности за причинение вреда при оказании «ветеринарных услуг». Далее положения о ветеринарных услугах мы встречаем в Иранском каноне «Авеста» (9 в. до н.э. — 3 в. н.э.), где содержались положения о качестве ветеринарной помощи.

В более поздние  периоды вплоть до нового времени  вопросы ветеринарии, поднимаемые  в законодательстве зарубежных стран  и России, касались в основном административных вопросов: это борьба с эпизоотиями, правила по торговле скотом и продукцией животноводства.

Например, «в Соборном уложении (1649) царя Алексея Михайловича  Романова излагался ряд правил по торговле скотом и мясом, устройству мясных лавок и заготовке скота  и провианта». В Полный свод законов  Российской Империи были включены «меры  по борьбе с чумой рогатого скота  и некоторыми др. болезнями».

В связи с отменой  частной собственности в России после 1917 года ветеринария была признана государственной. В 1923 году был принят первый Ветеринарный устав РСФСР, который  был введен в действие с 1 декабря 1923 года. Согласно ст. 1 данного Устава основными задачами государственной  ветеринарии являлись: а) организация  и проведение мероприятий по предупреждению и прекращению заразных и повальных  болезней домашних животных; организация  ветеринарно-санитарного надзора; в) организация ветеринарно-лечебной помощи населению*(17).

Также в данном уставе содержались положения о том, кто имеет право на занятие  ветеринарной деятельностью. Так, согласно ст. 78 Устава «право ветеринарной практики и занятия ветеринарных должностей в РСФСР предоставляется только лицам, имеющим звание ветеринарного врача или ветеринарного фельдшера», а в соответствии со ст. 79 данного Устава «звание ветеринарного врача в РСФСР присваивается лицам, окончившим ветеринарные институты в СССР и получившим установленные законом свидетельства на сие звание». В те годы также существовали вольнопрактикующие ветеринарные врачи.

В соответствии со ст. 81 Устава: «Права и обязанности  ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, указанных в ст. 79 и 80, а также ветеринарных санитаров, инструкторов по ковке животных, трихиноскопистов, лабораторных препараторов, служителей и прочего вспомогательного ветеринарного персонала определяются особыми положениями, издаваемыми в законодательном порядке.

Как отмечается в  ветеринарной энциклопедии, на устранение недостатков в развитии ветеринарного  дела были направлены постановления  Совета Труда и Обороны «О реорганизации  ветеринарного дела в СССР» (от 3 апреля 1931 г.), а другим Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 2 ноября 1933 г. было положено начало планированию ветеринарных мероприятий в стране.

В 1967 году Постановлением Совета Министров СССР был утвержден  Ветеринарный устав Союза ССР, который  действовал вплоть до 1993 г., когда был  принят Закон РФ «О ветеринарии». Согласно п. 4 раздела 1 Ветеринарного устава 1967 г. ветеринарная помощь в СССР оказывается  бесплатно. Пункт 1 раздела 1 содержит положения  о ветеринарной службе: «Ветеринарную службу в СССР осуществляют: организации и учреждения государственной ветеринарии — ветеринарные органы Министерства сельского хозяйства СССР, министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, краевых, областных управлений сельского хозяйства и находящиеся в их ведении станции по борьбе с болезнями животных (районные ветеринарные станции), ветеринарные лечебницы, участки, лаборатории, мясомолочные и пищевые контрольные станции и другие организации и учреждения государственной ветеринарной сети; ветеринарные врачи и ветеринарные фельдшеры колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений; ветеринарные организации и учреждения министерств и ведомств СССР и союзных республик».

В 1971 году было утверждено Типовое положение о городской  ветеринарно-санитарной станции. Согласно п. 1 данного Положения городская  ветеринарно-санитарная станция организуется в установленном порядке в  городе, который не обслуживается  районной ветеринарной станцией или  участковой ветеринарной лечебницей. Городская ветеринарно-санитарная станция является учреждением государственной  ветеринарии, основной задачей которой  является проведение мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие города. Кроме того, городская ветеринарно-санитарная станция «организует и проводит лечебные, профилактические, ветеринарно-санитарные и противоэпизоотические мероприятия в государственных и кооперативных животноводческих хозяйствах, откормочных базах, конных парках, конноспортивных школах, вивариях опытных животных, охотничьих и других хозяйствах и организациях, находящихся в городе и не имеющих своего постоянного ветеринарного персонала, а также осуществляет ветеринарное обслуживание животных, находящихся в личной собственности граждан города; организует и при необходимости проводит дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию в животноводческих хозяйствах и на предприятиях по убою животных, переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения; организует и проводит мероприятия по борьбе с бешенством… и др.

Из этого положения  можно сделать вывод, что уже  в 70-е годы ХХ века была личная собственность  на животных, но при этом ветеринарная помощь оказывалась в рамках государственной  ветеринарии бесплатно вплоть до 1987 года. Платные ветеринарные услуги появляются с 1987 года, с момента отмены п. 4 Ветеринарного устава СССР 1967 года, гласящего о том, что «ветеринарная  помощь оказывается бесплатно».

14 мая 1993 года  Верховным Советом РФ был принят  Закон Российской Федерации «О  ветеринарии». В отличие от Ветеринарного  устава Союза ССР он был  первым федеральным актом высшей  юридической силы в отечественной  ветеринарии, принятым высшим  законодательным органом страны  и утвержденным Президентом Российской  Федерации. В.М. Авилов отмечает, что произошедшие в нашей стране  за последние годы социальные  и экономические преобразования  непосредственным образом отразились  на деятельности государственной  ветеринарной службы и каждого  ветеринарного специалиста.

Постановлением  Правительства РФ от 9 июля 1994 г. N 815 были утверждены Правила оказания ветеринарных услуг, которые устанавливали права и обязанности исполнителя и потребителя — владельца животного. Так, согласно п. 5 данных Правил потребитель имел право: «обращаться к исполнителю за оказанием лечебно-профилактической помощи животным, оформлением справок на продажу животных, продукции и сырья животного происхождения, а также других видов ветеринарных услуг. В данных Правилах, в отличие от ныне действующих Правил оказания платных ветеринарных услуг, не содержалось перечисления видов ветеринарных услуг.

Правоотношения  по оказанию ветеринарных услуг на сегодняшний день регулируются нормами  двух уровней: федерального и регионального  законодательства. Ветеринарное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, так же, как и медицинское законодательство.

Законом РФ «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых  в соответствии с ним иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации).