Российская схема сертификации товаров и услуг

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ (ФГБОУ ВПО)

АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

Кафедра технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции

 

 

 

РЕФЕРАТ

Тема: «Российская схема сертификации товаров и услуг »

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Филонова И.А.

студентка 315 группы

Проверил: Яшкин А.И.

 

 

Барнаул 2014

Оглавление

 

Введение ………………………………………………………………3

1.Правовая основа и  терминология…………………………………..4

1.1.Закон Российской Федерации  «О сертификации продукции и  услуг»….4

2. Организационно-методические принципы сертификации…………………9

2.1. Основные принципы, правила и порядок проведения сертификации продукции………………………………………………………………………….9

Заключение …………………………………………………………………13

Список литературы…………………………………………………………..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сертификация является одним из важнейших механизмов управления качеством, дающим возможность объективно оценить продукцию (услуги), предоставить потребителю подтверждение ее безопасности, экологической чистоты, а также повысить ее конкурентоспособность.

«За рубежом безопасность продукции для человека и окружающей среды давно подтверждается сертификацией, и хотя стоимость ее довольно высока, изготовитель вынужден получать сертификаты, чтобы иметь рынок сбыта и избегать потерь при продаже своей продукции.

До 1992 г. Россия была одной из немногих европейских стран, не имевших общегосударственной системы сертификации, что крайне отрицательно сказывалось (и сказывается до настоящего времени) как на безопасности и техническом уровне товаров, так и на возможностях их экспорта.

В феврале 1992 г. был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», а в 1993 г. – Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», в силу которого реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие установленным требованиям, запрещаются»

 

 

 

 

 

 

 

1.Правовая основа  и терминология

1.1.Закон Российской  Федерации «О сертификации продукции  и услуг»

Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» принят 10 июня 1993 года (в новой редакции от 22.11.2001) № 5151-1. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России, а также права, и обязанности и ответственность участников сертификации. В развитие положений Закона издаются подзаконные акты, в том числе постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, принимаемые в соответствии с их компетенцией, которые регулируют деятельность по обязательной и добровольной сертификации в России.

В Законе установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации – Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ), определены основные направления его деятельности по сертификации.

Сертификация осуществляется в целях:

- создания  условий для деятельности организаций  и предпринимателей на едином  товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном  экономическом, научно - техническом  сотрудничестве и международной  торговле;

- содействия  потребителям в компетентном  выборе продукции;

-защиты  потребителя от недобросовестности  изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля  безопасности продукции для окружающей  среды, жизни, здоровья и имущества;

- подтверждения  показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта:

- «формирует  и реализует государственную  политику в области сертификации, устанавливает общие правила  и рекомендации по проведению  сертификации на территории Российской  Федерации и опубликовывает официальную  информацию о них;

- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

- опубликовывает  официальную информацию о действующих  в Российской Федерации системах  сертификации и знаках соответствия  и представляет ее в установленном  порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

- готовит  в установленном порядке предложения  о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном  порядке заключать соглашения  с международными (региональными) организациями  о взаимном признании результатов  сертификации;

- представляет  в установленном порядке Российскую  Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации  как национальный орган Российской  Федерации по сертификации». [3]

Согласно Закону к участникам сертификации могут быть отнесены:

- государственные  органы (Госстандарт и др.);

- организации, которые создают систему сертификации;

- испытательные  лаборатории;

- центральные  органы сертификации, определяемые  в необходимых случаях для  организации и координации работ  в системах сертификации однородной  продукции;

- изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться  представители обществ по защите  прав потребителей).

Закон закрепляет положение о том, что в систему сертификации конкретных видов однородной продукции. Причем, все они должны руководствоваться едиными правилами, принципами и документами, хотя могут иметь свою специфику. Именно такой объединяющей системой в России является система обязательной сертификации ГОСТ Р.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию мероприятий по сертификации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отраслях. Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе Федерального Закона «О связи», а испытания осуществляются в уполномоченных испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом. Сертификат соответствия выдается органом исполнительной власти в области связи.

Законом определяются следующие формы контроля:

- государственный  контроль и надзор;

- государственный  контроль и надзор за соблюдением  обязательных требований государственных  стандартов;

- инспекционный  контроль за соблюдением правил  сертификации и за сертифицированной  продукцией.

Орган сертификации не имеет права на имущественные санкции в отношении нарушителей Закона. Если выявлено несоответствие продукции или нарушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и применение знака соответствия. Инспекционный контроль за деятельностью центральных органов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт и другие органы государственного управления в соответствии с профилем сертификации. Этот вид инспекционного контроля опирается на положение об аккредитации.

Поэтому при выявлении нарушений этих положений контролирующие органы имеют право лишать участников сертификации возможности продолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертификации и испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору, который проводит Госстандарт РФ. Его цель – проверка соблюдения сертификационными органами и испытательными лабораториями правил обязательной сертификации. Госстандарт РФ имеет право применить штрафные санкции к нарушителям в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Закон «О сертификации продукции и услуг» регламентирует права и обязанности участников сертификации: государственных органов управления, центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательной лаборатории, а также изготовителя (продавца) товара.

Закон также определяет условия ввоза импортируемой продукции, главным из которых является наличие сертификата и знака соответствия обязательным требованиям российских стандартов, что должно быть предусмотрено в контрактах купли-продажи, если продукция подлежит обязательной сертификации. «В развитие требований Закона в 1996 году было принято постановление Правительства «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров», в котором предусматриваются дополнительные меры по защите внутреннего потребительского рынка от некачественной продукции. Данное постановление устанавливает следующие меры:

- преимущественное  проведение сертификации продукции  и систем качества у изготовителя  до заключения контракта, маркировку  продукции знаком соответствия;

- усиление  уголовной ответственности за  ввоз на территорию России  и реализацию импортных товаров, потенциально опасных для жизни  и здоровья потребителей;

- доведение  до потребителя информации о  происхождении продукции зарубежного  производства;

- ужесточение  контроля за качеством ввозимой  продукции и др.» [6]

Все работы, связанные с обязательной сертификацией, оплачивает заявитель (изготовитель продукции). Установленный порядок оплаты подлежит согласованию с Министерством финансов. Окончательный размер стоимости сертификации устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации. Согласно Закону, эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются  из подлежащих налогообложению сумм.

В соответствии с законами «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» в России организованы испытательные лаборатории (центры), система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательной, так и добровольной сертификации. Для повышения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний продукции были приняты Правила сертификации (работ, услуг) в Российской Федерации.

2.    Организационно-методические принципы сертификации

2.1. Основные принципы, правила и порядок проведения сертификации продукции 
«Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям». [5]

К основным принципам сертификации относятся:

- обеспечение  достоверности информации об  объекте сертификации;

- объективность  и независимость, как от изготовителя  продукции, так и от потребителя;

- профессиональность  испытаний;

- исключение  дискриминации по отношению к  иностранным заявителям;

- право  заявителя выбирать орган по  сертификации и испытательную  лабораторию;

- открытость  информации о результатах сертификации  или по прекращению срока (отмене) сертификата, знака соответствия;

- многообразие  методов испытаний с учетом  особенностей объекта сертификации, его производства и потребления;

- использование  в деятельности по сертификации  рекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений  международных стандартов и других  международных документов;

- признание  в России аккредитации зарубежных  органов по сертификации и  испытательных лабораторий, сертификатов  и знаков соответствия на основе  многосторонних и двусторонних  соглашений, в которых участвует  Российская Федерация;

- соблюдение  конфиденциальности информации, составляющей  коммерческую тайну;

- привлечение  в необходимых случаях к работам  по сертификации обществ потребителей.

Госстандарт РФ рекомендует следующие правила по сертификации продукции:

1. Допускается аккредитация в качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий некоммерческих объединений и организаций любых форм собственности. К этим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, что должно полностью исключать влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.
2. Аккредитацию организуют и осуществляют Госстандарт и другие государственные органы управления на основании результатов аттестации организаций, претендующих выполнять функции сертификационных органов.  
3. В системе может быть аккредитовано несколько органов по сертификации одной и той же продукции. В таком случае заявителю предоставлено право выбора органа, который будет заниматься сертификацией его продукции.
4. Орган по сертификации однородной продукции устанавливает схемы, по которым возможно сертифицировать продукцию в соответствующей системе. 
5. При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару (упаковку) самого товара, сопроводительную или техническую документацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкцией по использованию и т. п.). 
6. Вся информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п. содержится в государственном реестре, который ведет Госстандарт РФ.