Контроль качества и безопасности товаров в общественном питании

Организации самостоятельно разрабатывают программу (план) производственного контроля, которая согласовывается с главными врачами центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается руководителем организации. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые несут дисциплинарную ответственность за своевременность его организации, полноту и достоверность результатов.

Производственный  контроль, осуществляемый для проверки соответствия технических, технологических и иных требований, кроме санитарных, регламентируется стандартами организаций, технологическими инструкциями и другими нормативно-техническими документами.

Разновидностью  производственного контроля является логистический контроль.

Логистический контроль - контроль, осуществляемый при транспортировании и хранении продукции. Этот контроль проводится в транспортных или логистических организациях, на складах оптовых баз, распределительных холодильников, а также в магазинах. Основное назначение контроля данного вида - проверка обеспечения сохраняемости продукции в процессах транспортирования, погрузочно-разгрузочных работ, хранения, товарной обработки (подготовки к продаже) и реализации.

Достаточно  часто контроль качества совмещается  с контролем за условиями и сроками перевозки, хранения и реализации, необходимыми для поддержания качества на заданном уровне. Поэтому логистический контроль можно рассматривать как комплексный контроль, для которого должна быть характерна систематичность. Отдельные составляющие такого контроля могут быть автоматизированными (например, контроль за режимом хранения: температурой, относительной влажностью) и неавтоматизированными (контроль качества продукции).

Эксплуатационный  контроль - контроль, осуществляемый в процессе эксплуатации товаров. Такой контроль проводят пользователи этих товаров - юридические и физические лица. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели могут обеспечивать эксплуатационный контроль более компетентно с проведением соответствующих испытаний, чем физические лица - конечные потребители товаров. В процессе эксплуатации контроль качества чаще всего проводится по свойствам надежности и безопасности, при этом конечные потребители могут воспользоваться услугами сторонних организаций (например, станций обслуживания автомобилей, мастерских т. п.), в том числе сервисных организаций, которые на договорных началах осуществляют периодический эксплуатационный контроль бытовой техники, например стиральных машин, автомашин и других сложно-технических товаров.

Внутрифирменный контроль - контроль, осуществляемый персоналом организации. В производственных организациях его проводят технологи, контролеры, сотрудники собственных испытательных организаций, другие уполномоченные сотрудники организации.

В торговых организациях этот вид контроля проводят товароведы, менеджеры, если они обладают соответствующей компетенцией, сотрудники испытательных лабораторий (например, такие лаборатории есть в оптовых торговых предприятиях, а также в некоторых торговых сетях).

Внешний контроль - контроль, осуществляемый органами государственного контроля (надзора) или уполномоченными представителями сторонних организаций в пределах их компетенции. Внешний контроль имеет следующие разновидности: государственный и муниципальный контроль, а также контроль сторонних организаций

.

4. Государственный  и муниципальный контроль качества: сфера применения, правовая база, органы государственного контроля  и их полномочия.

 

В декабре 2008 г. был принят новый ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (следовательно ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» утратил силу).

В новом Законе в зависимости от уровня субъектов, осуществляющих мероприятия по контролю, выделяют два вида: государственный  и муниципальный.

Государственный контроль (надзор) в свою очередь  подразделяется на два подвида: федеральный  и региональный.

Определение перечисленных  видов и подвидов контроля даны в  ст. 2 указанного Закона. Ниже приводятся определения терминов в сокращенном  варианте.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на выявление пресечение и устранение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Эта деятельность включает и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности. Государственный контроль должны осуществлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерация. Кроме того, для проведения мероприятий по контролю могут привлекаться эксперты и экспертные организации аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности.

Свою деятельность органы госконтроля осуществляют в  пределах своей компетенции, а их должностные лица должны быть уполномочены на проведение мероприятий по контролю.

Федеральный государственный контроль (надзор) - контроль, осуществляем федеральными органами исполнительной власти, уполномочен на проведение контроля на всей территории России.

Региональный  государственный контроль (надзор) - контроль,. осуществляемый органами исполнительной власти субъекта Федерации, которые уполномочены на проведение контроля на территории этого субъекта.

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок на территории муниципального образования.

Мероприятие по контролю - действия должностных лиц органов государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, связанные с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Сферой  применения госконтроля является проверка соблюдения только обязательных требований к качеству в пределах компетенции должностных лиц, осуществляющих этот контроль, что регламентируется двумя федеральными законами: новым ФЗ и ФЗ (гл. 6). Указанные законы, а также стандарты, если они содержат обязательные требования, технические документы, правила, нормативные правовые акты, составляют правовую базу государственного контроля.

В новом ФЗ устанавливаются:  

1. основные понятия, используемые в данном Законе; 
2. принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 
3. полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); 
4. полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль; 
5. требования к организации и проведению проверок: порядок их проведения, ограничения при проведении проверок, порядок оформления результатов проверок, порядок оформления результатов контроля; 
6. права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении проверок; 
7. принимаемые должностными лицами органов государственного и муниципального контроля меры по фактам нарушений, выявленных при проверках; 
8. права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля; 
9. государственная и общественная защита лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок; 
10. ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение нового ФЗ.

В Федеральном  законе «О техническом регулировании» (гл. 6) устанавливаются: 

1. органы государственно контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; 
2. объекты госконтроля (надзора); 
3. полномочия органов госконтроля; 
4. ответственность органов госконтроля и их должностных лиц при проведении проверок.

Объектами госконтроля  является продукция на стадии ее обращения  и процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения технических регламентов.

В сфере обращения  госконтроль за соблюдением гигиенических  требований к безопасности продукции  осуществляет Роспотребнадзор. Госконтроль  за пожарной безопасностью процессов  при производстве, хранении, перевозке и реализации продукции проводят должностные лица Пожарной службы России, за электрической безопасностью - Росэнергонадзор за охраной труда на предприятиях - Инспекция по труду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Педенко А.И. и др. Гигиена и санитария общественного питания // М.- 1991.

Позняковский В.М. Гигиенические  основы питания и экспертиза продовольственных  товаров // М.: Новосибирск, - 1996.

ОСТ 28-1-95 "Общественное питание. Требования к производственному персоналу".

Методические указания по лабораторному контролю качества продукции общественного питания. - М.: Всероссийский институт питания, 1997, ч. 1 и 2.

Елманов С.Ф., Ловачева Г.Н., Успенская  Н.Р.: Контроль качества продукции общественного  питания, М.: Экономика, 1983

Ловачева Г. Н. , Мглинец А. И. , Успенская Н. Р. Стандартизация и контроль качества продукции. - М. 1990.