Возникновение прокурорского надзора в России

16. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК. Уголовно-процессуальный закон наделил  прокуроров и рядом других  полномочий, в частности:

- продлевать по ходатайству  дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч.3 ст.144 УПК при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или документальной ревизии.

Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, а при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч.4 ст.20 УПК).

Прокурор наделен правом продлевать срок дознания. По общему правилу дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Прокурорский надзор: учебник /Винокуров Ю.Е. м др.; под общ.ред.Ю.Е. Винокурова.- 8-е изд., перераб.и доп.- М.: Юрайт- Издат, 2008.- с.216-241

Одно из важнейших полномочий прокурора - своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока (ч.2 ст.10 УПК).

Прокурору также предоставлено право давать согласие на сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) в интересах предварительного расследования (ч.4 ст.96 УПК).

Прокурор вправе возбудить производство по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.415 УПК.

В соответствии с ч.5 ст.439 УПК прокурор наделен правом утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.214 УПК).

Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа. Жалоба рассматривается в течение трех суток со дня ее поступления. В исключительных случаях - 10 суток. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателя и органа дознания незаконным и необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокурор или его заместитель по результатам рассмотрения жалобы обязаны выносить постановление о полном или частичном ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении, о чем уведомлять заявителя. Кроме того, Генеральный прокурор требует, чтобы копия постановления об удовлетворении жалобы направлялась руководителю следственного органа с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п.1.14 приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 №136).

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему обвинительным заключением, регламентированы ст.221 и 222 УПК, по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, - ст.226 УПК; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, - ст.439 УПК; по уголовному делу, производство по которому возбуждено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, - ст.416 и 417 УПК.

Существенно, что Закон о прокуратуре (п.2 ст.30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона.

Отметим еще два важных обстоятельства. Прокурор имеет право на получение от органа дознания, дознавателя, следователя в установленный законом срок письменных сообщений (уведомлений) о проведении ими определенных процессуальных действий, в частности: о проведении задержания - в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч.3 ст.92 УПК); о производстве без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемке в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч.1 ст.104.1 УК - в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия (ч.5 ст.165 УПК).

Прокурор также имеет право на получение отдельных процессуальных решений по уголовному делу после их принятия (в частности: копии постановлений о проведении вышеуказанных следственных действий без судебного решения; копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемых; копии постановлений о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования).

Кроме того, с учетом дополнений УПК (ст.223.1) прокурор имеет право получать копию уведомления о подозрении лица в совершении преступления в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления. Маслов И.В. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования [Текст] / И.В. Маслов // Уголовный процесс. - 2008. - №1. - С. 11-14

 

Заключение

прокурорский надзор предварительное расследование

Таким образом, прокурор, является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В первую очередь, он обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, предупреждению нарушений законов. В ходе досудебного производства полномочия прокурора следующие:

1. Проверять исполнение  требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

2. Выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов в  следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

3. Требовать от органов  дознания и следственных органов  устранения нарушений федерального  законодательства, допущенных в  ходе дознания и предварительного  следствия.

4. Давать дознавателю  письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий.

5.Давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании, отмене  или изменении меры пресечения  либо о производстве иного  процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

6. Отменять незаконные  или необоснованные постановления  дознавателя в порядке, установленном  УПК.

7. Рассматривать представленную  руководителем следственного органа  информацию следователя о несогласии  с требованиями прокурора и принимать по ней решение.

8. Участвовать в судебных  заседаниях при рассмотрении  в ходе досудебного производства  вопросов об избрании меры  пресечения в виде заключения  под стражу, о продлении срока  содержания под стражей либо  об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ.

9. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.

10. Отстранять дознавателя  от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК.

11.Изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю с  обязательным указанием оснований такой передачи.

12. Передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому, в соответствии  с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное  дело у органа предварительного  расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

13. Утверждать постановление  дознавателя о прекращении производства  по уголовному делу.

14. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу.

15. Возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю со  своими письменными указаниями  о производстве дополнительного  расследования, об изменении объема  обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

16. Осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК.

 

Список использованной литературы

I. Нормативные правовые  акты

1. Конституция РФ

2. Уголовно-процессуальный  Кодекс Российской Федерации.- М.: Издательство «Омега-Л»,2008.-279с.

3. Федеральный закон «О  прокуратуре Российской Федерации». - М.: Издательство «Омега-Л», 2008.-62с.

4. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

5. Приказ Генерального  прокурора РФ от 19.09.2007 № 140 «Об  организации прокурорского надзора  за исполнением законов при  приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

6. Письмо заместителя  Генерального прокурора РФ от 11.09.2007 №49-64532-07.

7. Приказ Генерального  прокурора от 06.09.2007 №136 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

8. Приказ Генерального  прокурора от 06.09.2007 № 137

II. Научная и учебная  литература

9. Прокурорский надзор: учебник /Винокуров Ю.Е. м др.; под общ.ред.Ю.Е. Винокурова.- 8-е изд., перераб.и доп.- М.: Юрайт- Издат, 2008.-485с.

III. Периодическая литература.

10. Маслов И.В. Прокурорский  надзор на стадии предварительного  расследования [Текст] / И.В. Маслов // Уголовный  процесс. - 2008. - №1. - С. 11-14