Существление прокурором функций на досудебной стадии уголовного процесса

Теперь же прокурор ограничен, а точнее лишен распорядительных полномочия по отношение к органам предварительно следствия. Данные полномочия перекачивали к руководителю следственного органа. Теперь только он может осуществлять прямое воздействие на следователя, в виде, например отмены его постановлений и отстранение от работы.

Так в отношение органов  предварительного следствия у прокурора  теперь остались полномочия по:

1. Требовать устранение нарушений ФЗ, при проведение предварительного расследования.

Реализация данного  полномочия сейчас представляется так же затруднительной, так как прокурор не может направить требование о приведение действий в согласие с УПК РФ следователю, а должен действовать в рамках стать 125, 126, 37-39 УПК РФ. Так теперь направляется только мотивировочное постановление которое будет рассмотрено руководителем следственного органа и передавать требование следователю, который будет принимать решение об его удовлетворение либо же наоборот отказе в удовлетворения.

2. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованием прокурора и принятии по нему решению.

Данное полномочие является проявление несогласия следователя  на требование устранить нарушение (вышеописанному) Так согласно ч.3 ст. 38 следователь вправе не согласиться с требованиями прокурора и сообщить о своем решение. В случае такого отказа прокурор может обжаловать данное решение вышестоящему начальнику руководителя следственного органа.

3. Участие в судебном заседание при рассмотрение в нем ходатайства о рассмотрение вопросов избрание меры пресечения, о продление сроков содержания под стражей её продлении или изменении, а так же при рассмотрение ходатайств о производстве иных действий, которые допускаются только на основание судебного решения  и при порядке рассмотрение жалоб установленном статьей 125 УПК РФ.

Данное положение касается ходатайств только в отношение органов  предварительного следствия, так как  прокурор, осуществляет контроль за органам  дознания в этих элементах на этапе ознакомление с материалами дела и мог принять меры по устранению нарушений. Прокурор должен тщательно готовиться к судебному заседанию, при этом он должен обращать внимание на соответствие постановлений следователя требованием УПК РФ. В каждом случае прокурор должен составить письменное заключение об обоснованности данного ходатайства и его актуальности. Так как в судебном заседание происходит рассмотрение вопросов о наиболее значимых правах человека и гражданина. ¹⁴

4. Утверждать обвинительное заключение.

Прокурор рассматривает  поступившие от следователя уголовное  дело, и если по нему соблюдены все  необходимые требования, то он в  течение 10 дней утверждает его и  направляет в суд. Рассмотрение прокурором обвинительного заключение происходит все сторонне, изучаются все доказательства, проверяется их допустимость, проверяется правильное квалификации содеянного и т.д. Если в данном обвинительном заключение находятся недопустимые доказательства, то прокурор исключает их из дела как недопустимые своим мотивировочным постановлением. Так же он может вернуть следователю обвинительное заключение для устранение выявленных недостатков.

Перечисленные полномочия по отношению к следователю являются проявление функции надзора за соблюдением  законности. УПК ставит прокурора гарантом законности и обязывает следователя и прокурора взаимодействовать при решение вопросов о законности и обоснованности решений, не исключая обращение в суд для устранение различных нарушений. ¹⁵

 

2.3. Полномочия прокурора при дознании

Уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору и руководству за деятельностью органов дознания. При том под руководством мы в данном случае понимаем реализацию функции уголовного преследования. Проявлениями данных функций являются его полномочия по отношению к дознавателям, так согласно УПК РФ прокурор имеет право:

1. Требовать от органов дознание устранение выявленных нарушений законодательства.

В отношение органов  дознание в данной функции прокурор имеет больше полномочий так как он не обременен подачей постановление через начальника следственного органа, а непосредственно дознавателю с требованиями устранить допущенные им нарушение. Фактически можно говорить о том что это прямое распоряжение так как прокурор имеет право давать письменные указание дознавателю (согласно ст. 37 ч. 2 п. 4), который обязан их выполнять. Что по своей сути является более оперативным чем в случае с следователем, но имеет так же свой минус в виде ошибки прокурора.

2. Давать дознавателю  письменные указания о направление  расследования, производстве процессуальных  действий.

Данное полномочие включает в себя два момента. Первое это  то что прокурор имеет право определить ход предварительного расследования. А второе, что может определить выполнение определенных процессуальных действий. Данные положения регламентируются так же приказом Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137, по мнению Ю.Е. Винокурова данное положение является одним из главных проявлений функции уголовного преследования, в отношение прокурора на всей стадии досудебного производства. 

3. Давать дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств различного рода, на которых согласно УПК РФ требуется решение суда.

В данном случае прокурора  можно назвать процессуальным “фильтром”, который должен заранее обеспечивать не поступление в суд незаконных ходатайств. В отличии от взаимодействие с органами дознание где, таким фильтром стал начальник следственного органа, а прокурор дополнительной гарантией законности не считая суда, данное положение было сохранено в результате реформы от 5 июня 2007 года. Это объясняется тем что за следователем оставили полномочия руководства ведение дознания и было бы не логично убирать данное положение в отношение органов дознание под тип органов следствия.

4. Отменять незаконное  постановление дознавателя.

В случае незаконности постановление  дознавателя прокурор свои мотивировочным постановлением  отменяет его. Мотивировочное постановление прокурора должно содержать основание отмены вышеуказанного постановления. При этом стоит отметить, что в статье 148 ч. 6 незаконное постановление об отказе возбуждение уголовного дела, прокурор может его отменить не только в отношении дознавателя, но и органа дознания. В случае такой отмены соответствующее постановление будет направляться уже не дознавателю, а начальнику органа дознания. Как отмечает Ю.Е. Винокурова от прокурора так же требуется ежемесячно проверять законность и обоснованность прекращение уголовных дел и уголовного преследования. В случае выявление таких категорий нарушений прокурор в соответствии с ст. 214 УПК РФ должен отменить его и возвратить с установленным сроком расследования, который должен устанавливаться в соответствии с объемом необходимых для производства действий.

5. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а так же его самоотводы.

Раннее данная функция  была у прокурора по отношению  и органов предварительно расследование, однако после реформы она перешла  руководителям следственных органов.

Данное полномочие связанно с гл. 9 УПК РФ, в которой определено в каких случаях дознаватель обязан “устраниться” от участия в уголовном деле. Если он этого не делает путем заявление самоотвода, то лица участвующие в уголовном деле имеют право подать ходатайство об его отводе. На основание данных ходатайств в случае наличие достаточных оснований прокурор может отстранить дознавателя об участии в уголовном деле.

6. Отстранение дознавателя в случае допущенных нарушений при производстве предварительного расследования.

В случае если дознаватель в ходе предварительного расследования допустил нарушение, то прокурор может исходя на анализе допущенных нарушений отстранить дознавателя от ведения данного дела. Прокурор должен обеспечить надлежащий надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокурор должен отстранить дознавателя  от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушение требований УПК, которые могут повлиять на исход дела¹⁶.

7. Изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его следователю.

Данное полномочие должно осуществлять прокурором при необходимости  изменение подведомственности дел, которые находятся в производстве дознавателя. Прокурор должен своим  постановление изъять и  направить уголовное дело руководителю следственного органа, в чьей подведомственности должно находиться уголовное дело. Данное постановление должно содержать основание такой передачи.

7. Утверждение обвинительно акта.

Дознаватель по завершению уголовного дела направляет обвинительный акт прокурору, для проверки законности, обоснованности, полноты и допустимости включенных в него документов, в случае нахождение нарушений прокурор на основании статьи 88 ч. 3 УПК РФ выносит мотивированное постановление об исключение из обвинительного акта недопустимых документов. Если данный обвинительный акт содержит много неточностей, ошибок и недоработок то прокурор может его направить обратно дознавателю на доработку и устранение недостатков.

Так же в рамках двух форм предварительного расследования можно говорить и о полномочиях в отношение специальных субъектов и случаях. К таким случаям и субъектам можно отнести задержанных в подозрение совершение преступления, помещенных в психиатрический стационар и др. случае. В отношение всех этих категорий субъектом прокурор имеет полномочия властно распорядительного и надзорного характера, такие как надзор за законностью производимых в их направление процессуальных действий либо же немедленном освобождении незаконно помещения их  стационар либо же под стражу. Однако в своей работе я попытался сделать акцент на различии процессуальных функций и полномочий прокурора в отношении предварительного следствия и дознания. А они в свою очередь являются общими для обеих форм досудебного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Проанализировав процессуальный статус прокурора, его функции, полномочия, а так же деятельность на досудебных стадиях уголовного процесса России можно сделать следующие выводы:

Прокурор является одним  из основных участников уголовного судопроизводства, наделённый широким спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

Основной функцией прокурора  наряду с функциями координации  деятельности правоохранительных органов, процессуального руководства, выступает  функция надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования, а функция уголовного преследования на данном этапе является дополнительной. В стадии возбуждения уголовного дела центральное положение в деятельности прокурора занимает функция надзора соответствия требованиям законов действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

Уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений. Одновременно с тем значительно уменьшено значение прокурора как стороны обвинение, т.е. уменьшение функции уголовного преследования, но не последовательно в отношение всего досудебного производства. Изменение в данном плане представляются “половинчатыми” и не последовательными в отношение органов дознание и предварительного следствия. Данное положение требует доработки.

Так же анализ деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса выявил ряд проблем связанных с несовершенством уголовно процессуального законодательства, в частности - нет детальной регламентации порядка работы по приёму, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях и надзора за исполнением законов при её осуществлении. В этой связи представляется необходимым повысить уровень правового регулирования указанных проблем путём принятия соответствующих законодательных актов с целью их устранения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Список литературы.

 

1. Алексеева Л. Б. Уголовно - процессуальные функции. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д Бойкова, И. И. Карпеца. М., 1989 420 – С.
2. Буглаева Е.А. Полномочия прокурора по осуществлению доказывания на стадии предварительного расследования // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Изд-во Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2010, № 5-19. – С. 64-70