Сроки в уголовном судопроизводстве

 

3). По общему правилу (ст.121 УПК  РФ) ходатайство подлежит рассмотрению  и разрешению непосредственно  после его заявления. В тех  случаях, когда немедленное принятие  решения по ходатайству, заявленному  в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.

 

4). В обязанности прокурора (ст.124 УПК РФ "Порядок рассмотрения  жалобы прокурором") входит рассмотрение  жалобы в срок не более 3 суток со дня ее получения.  Этот срок может быть увеличен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры[3].

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Сроки на стадиях возбуждения  уголовного дела  и предварительного расследования.

 

В дальнейшем в своей работе, я постараюсь рассмотреть сроки на всех стадиях уголовного процесса и выделить их особенности.

 

2.1 Сроки на стадии возбуждения  уголовного дела.

 

На данной стадии уголовного судопроизводства установлены сроки для рассмотрения сообщения о преступлении и принятия по нему решения, а также сроки, устанавливающие процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела и рассмотрения жалоб, подданных в связи с отказом в ВУД.

 

Согласно ч.1 ст.144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь и  прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.  Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить его до 30 суток (ч.3 ст. 144 УПК РФ). Поскольку возбуждение уголовного дела возможно только с санкции прокурора (п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ), то следователь, дознаватель обязаны незамедлительно направить прокурору постановление о возбуждении уголовного дела (ч.4 ст.146 УПК РФ).

 

Трое суток – достаточно короткий срок, так как в этот период необходимо провести множество мероприятий. Но в то же время соблюдение данного  срока дает возможность при проведении неотложных следственных действий собрать  максимальное количество доказательств и создает предпосылки для раскрытия преступления «по горячим следам». Однако, этот срок может быть продлен.

 

Согласно ч.4 ст. 146 УПК РФ, прокурор, получив постановление о возбуждении  уголовного дела, имеет право возвратить материалы для дополнительной проверки, в срок не более 5 суток. А на основании ч.4 ст.148 УПК РФ, заявителю направляется копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течении 24 часов с момента его вынесения.

 

Иные сроки на стадии возбуждения  уголовного дела регулируют различные ведомственные приказы.

 

 

 

2.2 Сроки  на стадии предварительного расследования.

 

 В стадии  предварительного расследования  определены сроки: составления  протокола задержания подозреваемого (не более 3 часов после доставления); сообщения прокурору о задержании подозреваемого (в течении 12 часов с момента задержания); применения к подозреваемому меры пресечения; рассмотрения судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения; дознания и предварительного следствия, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, рассмотрения ходатайства, уведомления надзирающих прокуроров о произведенных процессуальных действиях и т.д.[4]

 

2.2.1 Сроки  на предварительном следствии.

 

Огромные  дискуссии в ученых кругах вызывают установленные новым УПК РФ сроки предварительного следствия. Согласно ч.1 ст.162 УПК РФ, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Следует отметить, что в ст.133 УПК РСФСР, также был установлен срок предварительного следствия, равный 2 месяцам. На основании ч.4 ст.162 УПК РФ, срок предварительного следствия, предусмотренный частью первой этой статьи может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненных к нему военным прокурором и их заместителями. Аналогичную норму можно наблюдать и в УПК РСФСР. Но возможно дальнейшее продление срока предварительно следствия, которое регламентируется ч.5 ст.162 УПК РФ: «По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительно следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями». Однако, как показывает следственная практика, норма, предусмотренные ч.6 ст.162 УПК РФ реализуется достаточно сложно, и следователи часто не успевают провести все следственные действия и должным образом оформить процессуальные документы. Сложен также и порядок продления срока предварительного следствия: «В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия»[5]. Представляется, что возможно возникновение обстоятельств, при которых необходимо продление срока предварительного расследования, но уже вышел срок представления прокурору соответствующего постановления. Такое возможно в случае, когда следователь уже готов написать обвинительно заключение по уголовному делу, но внезапно возникают новые, ранее неизвестные доказательства по уголовному делу (например, на допросе свидетеля). Основываясь на вышесказанное, я считаю необходимым сократить вышеуказанный срок до минимума, либо вообще исключить ч.7 ст. 162 УПК РФ.

 

2.2.2 Сроки  при проведении дознания по  уголовному делу.

 

Не менее  важной формой предварительного расследования  является дознание. Согласно ч.2 ст. 223 УПК РФ, дознание проводится в течении 15 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Однако, существует исключение из данной нормы, изложенное в ч.2 ст. 224 УПК РФ: «Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключении под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу». В случае, если обвинительный акт не может быть составлен в указанный срок, то по уголовному делу проводится предварительное следствие, либо отменяется мера пресечения (ч.3 ст.224 УПК РФ). Возможно также продление срока дознания прокурором, но не более чем на 3 суток, в случае несоответствия обвинительного акта требованиям, которые к нему предъявляет ст. 225 УПК РФ (п.2 ч.1 ст. 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания УПК РФ не предусмотрено. Это связано, прежде всего, с тем, что ч.3 ст. 150 УПК РФ к предварительному расследованию в форме дознания отнесены в основном преступления небольшой и средней тяжести, а также в связи с правилом, предусмотренным ч.1 ст. 224 УПК РФ, которое гласит, что проведение дознания возможно только в отношении конкретного лица. Однако, в настоящее время возникают большие проблемы на практике по реализации указанных сроков, что связано с огромной загруженностью дознавателей. Очевидно, что необходимо увеличение общего числа дознавателей. В целом, не стоит критиковать законодателя за установление достаточно малых сроков проведения дознания, так как это положение основано, прежде всего, на основных принципах уголовного процесса. Но, как показывает практика, на сегодняшний день эта норма значительно усложняет работу дознавателей, что приводит к недостаточно объективному рассмотрению ими уголовного дела.

 

2.3 Сроки  при применении мер процессуального  принуждения.

 

2.3.1 Сроки  при задержании подозреваемого.

 

На основании  ч.2 ст.22 Конституции РФ, до  судебного  решения, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Эта норма Конституции РФ нашла свое отражение и в УПК РФ в ст.94. Это радикально новое положение в УПК РФ, в то время как УПК РСФСР определял данный срок в 72 часа. Такое изменение в большей степени удовлетворяет права и свободы человека и гражданина, гарантируемые Конституцией РФ, однако, вызывает немалые трудности у дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора при проведении необходимых процессуальных действий и вынесении процессуальных решений за такой достаточно малый срок. Дознаватель, следователь или прокурор в течении указанного срока обязаны не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомить кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии – других родственников или предоставляют возможность такого уведомления самому подозреваемому( ч.1 ст.96 УПК РФ).

 

Кроме того, при задержании подозреваемого и  после доставления его в орган  дознания, к следователю или прокурору  в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания (ч.1 ст.92 УПК РФ). Три часа для составления протокола о задержании предусмотрены как для разрешения вопросов, связанных с возбуждением УД, если фактическое задержание имело место до принятия данного процессуального решения, а также для установления личности задержанного. Одновременно этот срок ограничивает продолжительность задержания лица без объяснения оснований и мотивов задержания[6]. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течении 12 часов с момента фактического задержания (ч.3 ст.92 УПК РФ). Подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания (п.2 ч.2 ст.46 УПК РФ).

 

2.3.2 Сроки  при избрании мер пресечения.

 

Согласно ст.100 УПК РФ, мера пресечения в исключительных случаях может быть избрана и в отношении подозреваемого. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу – в тот же срок с момента задержания. В случае избрании меры пресечения заключения под стражу в отношении подозреваемого, то постановление и иные материалы должны быть представлены судье не позднее, чем за 8 часов до истечения срока задержания (ч.3 ст.108 УПК РФ). На основании п.4 ст.108 УПК РФ, постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течении 8 часов с момента поступления материалов в суд. Таким образом, обеспечивается быстрое рассмотрение постановления о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, что соответствует принципам уголовного процесса, описанных в главе 2 УПК РФ, а также способствует соблюдению прав человека и гражданина. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течении 3 суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через 3 суток со дня их поступления (ч.10 ст.108 УПК РФ).

 

Согласно ч.1 ст.109 УПК РФ, содержание под стражей при расследовании  преступления не может превышать 2 месяца. Однако данный срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленным ч.3 ст.108 УПК РФ, на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлениях, только в случаях особой сложности дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора, до 12 месяцев (ч.2 ст.109 УПК РФ). Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей суда субъекта РФ или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя, до 18 месяцев (ч.3 ст.109 УПК РФ). Следует отметить, что 18 месяцев – это максимальный срок содержания под стражей, в то время как предварительное расследование может проводиться гораздо более длительный срок с санкции Генерального прокурора. Поэтому, я считаю, проводить предварительное следствие свыше 18 месяцев нецелесообразно и желательно его окончание в 18-имесячный срок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Сроки в судебном производстве.

 

 

 

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает  ряд норм о сроках совершения процессуальных действий при рассмотрении уголовных  дел, соблюдение которых является важнейшей задачей судов. Наличие в законодательстве этих норм обусловлено необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов граждан. Поэтому они должны соблюдаться судами так же неукоснительно, как и все другие положения Уголовно-процессуального кодекса.

 

Основными причинами нарушения  процессуальных сроков рассмотрения уголовных  и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соответствующих судов. Поверхностное рассмотрение некоторых уголовных и гражданских дел по первой инстанции приводит не только к отмене приговоров и решений в кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сроков принятия окончательного решения по делам.

 

Другими причинами нарушения процессуальных сроков являются плохая материальная обеспеченность судов, огромная загруженность  судей. В ущерб принципу независимости судей руководители судов вынуждены обращаться за материальной помощью к местным властям, вести длительные переговоры с представителями различных служб, которые из-за большой задолженности судов отключают телефонную связь, прекращают подачу электроэнергии и тепла, не принимают к отправке служебную корреспонденцию, отказывают в снабжении необходимыми средствами и предметами. В связи с этим некоторые суды приостанавливали свою деятельность. Во многих судах в негодное состояние пришли технические средства и оборудование; ряд зданий нуждается в капитальном ремонте. Не отвечает условиям нормального осуществления правосудия размещение судов, многие из них не имеют необходимого числа судебных залов, элементарного технического оснащения. Ввиду бедственного положения суды не могут возместить транспортные расходы свидетелям и потерпевшим, расходы по командировкам, оплатить труд народных заседателей, экспертов, приобрести бумагу, конверты, заказать необходимые бланки.

 

«Для выхода из создавшейся ситуации председатели Зверевского, Тарасовского районных судов Ростовской области были вынуждены принимать так называемую спонсорскую помощь предприятий и подношения местных властей.