Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Обжалование следователем решения прокурора о возвращении ему уголовного дела не меняет роли прокурора на данном этапе производства по делу - в этом случае окончательное решение все рано будет принято вышестоящим прокурором (ч. 4 ст. 221 УПК РФ).

В стадии предварительного расследования  на прокурора возложено ещё одно важное направление деятельности, которое, строго говоря, не является осуществлением надзорных полномочий, но по своему содержанию тесно связано с надзорными функциями. Речь идёт о деятельности прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым.

Исходя из содержания ч. 2 ст.317¹ УПК России, предметом досудебного соглашения о сотрудничестве являются конкретные действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

Уголовно-процессуальный закон (ст. 317¹, 317² и 317³ УПК России) устанавливают лишь достаточно общие положения, регламентирующие участие прокурора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. В законе определено, по поступившему из органа предварительного следствия ходатайству о заключении названного соглашения, прокурор в течение 3-х суток принимает постановление о удовлетворении указанного ходатайства либо об отказе в его удовлетворении. Указано также, что досудебное соглашение о сотрудничестве составляется прокурором при участии следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника, а также определено содержание соглашения.

Рассматриваемая деятельность прокурора  детализирована приказом Генерального прокурора Российской Федерации  от 15 марта 2010 г. № «Об организации  работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам».

Так, в соответствии с этим нормативным  правовым актом, заключать досудебные соглашения о сотрудничестве имеют  право Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители. Подготовка проектов досудебных соглашений о сотрудничестве и иных процессуальных документов осуществляется:

- в подразделениях главных управлений  и управлений Генеральной прокуратуры  Российской Федерации в соответствии  с их компетенцией при подписании  указанных соглашений Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями;

- в управлениях и отделах  прокуратур субъектов Российской  Федерации, приравненных к ним  военных прокуратур и иных  специализированных прокуратур  в соответствии с их компетенцией при подписании указанных соглашений прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, их заместителями;

- помощниками и старшими помощниками  прокуроров городов, районов, других территориальных прокуроров, приравненных к ним военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур в соответствии с их компетенцией при подписании указанных соглашений прокурорами городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами, прокурорами иных специализированных прокуратур, их заместителями.

Приказ требует, чтобы в ходе подготовки досудебного соглашения у подозреваемого (обвиняемого) выяснялось, какие конкретно действия он выполнит в целях исполнения соглашения о  сотрудничестве. При этом необходимо проводить анализ перспективности сотрудничества правоохранительных органов с этим лицом.

Приказ конкретизирует действия подозреваемого или обвиняемого, которые он обязуется  совершить в указанных в законе целях: добровольно участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбуждённому в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам, в проведении ОРМ, способствующих выявлению готовящегося, совершаемого или совершённого преступления, а также сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имуществе, добытом преступным путём, о структуре преступной организации, её руководителях и др. Понятно, что этот перечень не является исчерпывающим. При оценке обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, прокурор должен обращать внимание на возможность их реального исполнения и при необходимости истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения.

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства о  заключении досудебного соглашения о сотрудничестве незамедлительно направлять следователю, подозреваемому (обвиняемому), защитнику копию постановления с разъяснением порядка его обжалования.

Нормативный акт установил, что  при поступлении жалобы на решение  следователя об отказе в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве или на решение руководителя следственного органа об отказе в согласовании ходатайства следователя, представленного в соответствии с ч. 3 ст. 317¹ УПК России, на решение нижестоящего прокурора об отказе в заключении такого соглашения, а также по иным вопросам, связанным с заключением и исполнением досудебного соглашения о сотрудничестве, прокурору необходимо руководствоваться требованиями, предусмотренными ст. 123 и 124 УПК России.

Досудебное соглашение о сотрудничестве и другие документы, указанные в ч. 2 ст. 317.4 УПК России, направляются следователю для приобщения к материалам уголовного дела, а их копии хранить в условиях, обеспечивающих тайну содержащихся в них сведений.

При поступлении ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о предоставлении копии досудебного соглашения о сотрудничестве вручать ему копию этого документа, о чём отбирать расписку.

Факт заключения с ним досудебного  соглашения о сотрудничестве является достаточным основанием для выделения  уголовного дела в отдельное производство в отношении подозреваемого (обвиняемого).

В целях надлежащего  применения мер безопасности в отношении  подозреваемых (обвиняемых), заключивших  досудебное соглашение о сотрудничестве, их близких родственников и других лиц прокурор обязан обеспечить неукоснительное исполнение требований ч. 3 ст. 11 УПК России, Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а также других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких мер в отношении участников уголовного судопроизводства.

Согласно ст. 317⁵ УПК России, прокурор в порядке и сроки, установленные ст. 221 УПК России,  рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу (одновременно данная правовая норма определяет содержание представления).

При принятии решения о внесении представления прокурор должен оценить характер и пределы содействия обвиняемого следствию, обращая внимание на соблюдение им всех или части обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве, его влияние на раскрытие, расследование преступления, изобличение других соучастников преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения роеступления.

Удостоверять в постановлении  полноту и правдивость сведений, сообщённых обвиняемым при выполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, прокурор может только на основании материалов уголовного дела и иных данных (справок, копий протоколов следственных действий, документов ОРД, а также содержащих сведения, установленные в том числе при изучении других уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях и др.

Прокурор обязан не допускать внесения представлений в порядке ст. 317⁵ УПК России в случае, когда содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось только в сообщении им сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

Представления, предусмотренные ст. 317⁵ УПК России, должны выносить прокуроры, утверждающие обвинительное заключение.

При получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного  соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, ОРМ, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокурор выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст. 221 УПК России - постановление об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317⁵ УПК России. Копии указанных документов с разъяснением порядка обжалования направляются обвиняемому и его защитнику. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах направляется в суд для рассмотрения в общем порядке.

В случае поступления замечаний  обвиняемого, его защитника на представление  прокурора, вышестоящий прокурор должен подвергать их тщательной проверке, по результатам которой выносить постановление об отклонении или удовлетворении требований указанных участников уголовного процесса, копию которого направлять заинтересованным лицам.

В приложении к приказу Генерального прокурора Российской Федерации  от 15 марта 2010 г. № «Об организации  работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» приведены образцы бланков процессуальных документов, составляемых прокурором при реализации им своих полномочий, предусмотренных главой 40¹ УПК России.

Подводя итоги всему  вышесказанному хотелось бы отметить, в связи с изложенным представляется необходимым вернуть прокурору  такие его права, которые действительно  позволяли бы ему полноценно осуществлять от имени государства уголовное преследование, в том числе:

- право возбуждать уголовные  дела;

- право лично производить предварительное  следствие по уголовному делу  в полном объеме;

- право участвовать в производстве  предварительного следствия; 

- право давать обязательные для исполнения письменные указания о его направлении, производстве следственных и иных процессуальных действий;

-  право прекращать уголовное  дело и уголовное преследование; 

- сделать обязательным для следователя  исполнение решения прокурора  о производстве дополнительного расследования несогласии с указаниями прокурора представлять дело со своими возражениями в суд, который принимает в подобных случаях окончательное решение.

§ 2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов  дознания и дознавателей

В отрасли прокурорского  надзора за органами дознания и предварительного следствия полномочия прокуроров носят  властно-распорядительный характер. Прокурор обязан быстро без промедления устранить  любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе «О прокуратуре Российской Федерации», в приказах Генерального прокурора Российской Федерации. Они по своему назначению подчинены одной цели это обеспечить законность в стадии дознания и предварительного

Дознание как вид  процессуальной деятельности по расследованию  преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

В предыдущем параграфе я рассмотрела  предмет, и задачи прокурорского  надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, но ещё необходимо указать, что является объектом надзора за исполнением законов органами дознания.

Дознание в настоящее время  осуществляется дознавателями органов  внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК России отдельными полномочиями органа дознания (возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий) наделены некоторые должностные лица, а именно: капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании – по уголовным делам о преступлениях, совершённых на данных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок, удалённых от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершённых по месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершённых в пределах территорий данных учреждений. Таким образом, объектами надзора за процессуальной деятельностью органов дознания являются: начальники органов дознания, указанных в части первой ст. 40 УПК России, начальники подразделений дознания и дознаватели этих органов.