Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве: его функции и полномочия

раграфу:

1) Решения прокурора в современном уголовном судопроизводстве можно классифицировать по различным основаниям. Так, по функциям или

направлениям воздействия  можно выделить: 1) решения оценочного характера;

2) решения направляющего  (ориентирующего) характера; 3) решения обеспечительного характера. По стадиям (этапам) уголовного процесса различаются

следующие прокурорские решения: 1) первоначальные; 2) промежуточные; 3) итоговые.

2. Механизм принятия уголовно  – процессуального решения прокурором, как акт применения права, состоит из трех основных стадий: 1) установление и оценка фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ норм права; 3) собственно решение дела, выраженное в акте применения права применительно к сложившейся уголовно – процессуальной ситуации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Особенности процессуального положения прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

В настоящее время возбуждение  уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного судопроизводства, в ходе которой происходит получение, регистрация, проверка сообщения о  преступлении, а в зависимости  от результатов проверки содержания решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

В соответствии с положениями  действующего уголовно - процессуального  законодательства и теории российского  уголовного процесса стадия возбуждения  уголовного дела охватывает деятельность органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора с момента поступления  сообщения о преступлении до вынесения  процессуального решения о возбуждении  уголовного дела или отказе в возбуждении  дела.

Прокурор, как и другие субъекты уголовно - процессуальной деятельности, обязан принять, проверить поступившее к нему сообщение о любом готовящемся либо совершённом преступлении и в установленный законом срок решить вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности.

Особенности процессуального  статуса прокурора, определяющие его  самостоятельную и весьма значимую роль в стадии возбуждения уголовного дела, как и во всём досудебном производстве, заключается в наделении его  полномочиями всех других участников. 

Прокурорский надзор является важной гарантией обеспечения законности и прав граждан при принятии, проверке, разрешении сообщений о преступлениях. В его задачи входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка этой деятельности со стороны органов дознания, дознавателей, следователей, принятие в пределах своей компетенции мер к восстановлению нарушенных в результате несоблюдения данного порядка прав физических и юридических лиц. Вся надзорная деятельность прокурора ограничена рамками закона. С одной стороны, это номы закона, за исполнением которых осуществляется надзор, с другой, нормы, регламентирующие полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Исходя из важности факта  своевременности и полноты регистрации  и учёта сообщений о преступлениях, в пункт 1 части второй ст. 37 УПК РФ включено положение, согласно которому прокурор в ходе досудебного производства уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при осуществлении этих действий.⁶

Прокурорами ежегодно выявляется и устраняется значительное число  нарушений закона, допускаемых органами дознания следователями в ходе этой деятельности, путём отмены незаконно  принятых решений о возбуждении  и отказе в возбуждении уголовных  дел, внесения представлений об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствуют, использование  других мер прокурорского реагирования. Это касается, в частности, предоставление прокурору права поручать органу дознания или следователю проверку сообщения о преступлении, распространённого в средствах массовой информации, требовать от последних передачи имеющихся в их распоряжении документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, права решения вопроса о продлении установленного законом 3-х суточного срока разрешения сообщений о преступлении до 10 суток, а при наличии предусмотренных законом оснований до 30-ти суток и пр.

При проверках, осуществляемых в порядке надзора, прокурор по сложившейся  практике требует для ознакомления находящиеся в производстве органов  дознания и следователей, а также  разрешённые ими заявления и сообщения о преступлениях, книги, журналы регистрации и учёта, переписку и прочие документы. По возникающим в связи с проверкой вопросам прокурор получает объяснения соответствующих должностных лиц, а также заявителей и других граждан, истребует документы и необходимую информацию из учреждений, организаций, редакций средств массовой информации. Если есть основания полагать, что необходимые для правильного разрешения сообщения о преступлении сведенья содержаться в материалах того или иного уголовного дела, прокурор знакомится с этим делом.⁷

Важной предпосылкой успешного  выполнения задач прокурорского  надзора в стадии возбуждения  уголовного дела является его научно обоснованная организация. Планирование надзорных мероприятий должно строиться  на результатах анализа данных о  состоянии преступности и типичных нарушениях закона. Одним из распространённых видов нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела, оказывающим негативное воздействие на состояние борьбы с преступностью, раскрываемость преступлений, защиту прав и законных интересов граждан, является укрытие преступлений от учёта.

Однако принимаемые попытки  преодолеть эти обстоятельства до сих  пор оказываются недостаточными и потому, как представляется, безуспешными. Необходимо дальнейшее глубокое исследование причин данного явления с учётом изменившихся условий деятельности органов дознания и предварительного следствия и разработки на этой основе путей его искоренения.

Таким образом, основной функцией прокурора в стадии возбуждения  уголовного дела является функция надзора  соответствия требованиям законов  действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.⁸

 

2.1. Функции и полномочия  прокурора

Основные полномочия прокуратуры  перечислены в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации  выполняет и иные функции, установленные  федеральным законом.⁹

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проанализировав процессуальный статус прокурора, его функции, полномочия, а так же деятельность на всех стадиях  уголовного процесса России можно сделать  следующие выводы:

1. Прокурор является одним  из основных участников уголовного  судопроизводства, наделённый широким  спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

Однако в законодательстве нет однозначного понятия определения  статуса прокурора как участника  уголовного процесса в рамках УПК РФ.

В этой связи функция обвинения  возложена не на конкретного участника  уголовного процесса, воплощающего в  себе в рамках правосудия сторону  обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом, учитывая тот  факт, что прокуратуре в соответствии с Законом о прокуратуре отдана главенствующая роль в организации  работы правоохранительных органов. О  том же свидетельствуют и конкретные полномочия прокурора, названные непосредственно в УПК РФ.

2. Основной функцией прокурора  наряду с функциями координации  деятельности правоохранительных  органов, процессуального руководства,  выступает функция надзора за  процессуальной деятельностью органов  дознания и предварительного  расследования, а функция уголовного  преследования на данном этапе  является дополнительной. В стадии  возбуждения уголовного дела  центральное положение в деятельности  прокурора занимает функция надзора  соответствия требованиям законов  действий и решений органов  дознания и предварительного  следствия, соблюдение прав и  свобод человека и гражданина  при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

3. Уголовно-процессуальный  закон предоставил прокурору  достаточно широкий перечень  полномочий по надзору за процессуальной  деятельностью органов дознания  и предварительного следствия,  прокурор выступает как орган  надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

4. Выполняя функции государственного  обвинителя в судебном разбирательстве,  прокурор должен и вполне может,  как показывает практика, поддерживать  обвинение со всей энергией, настойчиво  и умело, делать это лишь  в меру доказанности, не упуская  фактов, говорящих в пользу подсудимого,  обязан сам строжайше соблюдать  закон, выступать против любых  его нарушений.

Анализ деятельности прокурора  на всех стадиях уголовного процесса выявил ряд проблем связанных  с несовершенством уголовно процессуального  законодательства: нет детальной  регламентации порядка работы по приёму, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях и  надзора за исполнением законов при её осуществлении.

В этой связи представляется необходимым повысить уровень правового  регулирования указанных проблем  путём принятия соответствующих  законодательных актов с целью их устранения.

Таким образом, выбранная  тема курсовой работы весьма актуальна, так как определение правового  положения и полномочий прокурора  на всех стадиях уголовного судопроизводства является неотъемлемой частью обеспечения  законности в уголовном процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Амербеков, К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. - 2002. - № 8
2. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений. М., 2004.
3. Борико, С.В. Уголовный процесс: учебник / С.В. Борико. - Минск: Тесей, 2004.
4. Василевич, Г. О работе органов прокуратуры в современных условиях и некоторых мерах по дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора / Г. Василевич. - Законность и правопорядок. - 2009
5. Воронин, С.Э. Диалоги об уголовном судопроизводстве России. - Изд-во МВД РФ. Хабаровск, 2007.
6. Гуськова, А.П. Правоохранительные органы (судоустройство)/ А.П. Гуськова, А.А. Шамардин. - Москва: Юрист, 2005.
7. Зайцева, Л. Об оптимизации функции поддержания государственного обвинения / Л. Зайцева, В. Хомич // Законность и правопорядок. - 2003.
8. Кукреш, Л.И. Уголовный процесс. Общая часть: учеб. пособие / Л.И. Кукреш. - Минск: Тесей, 2005. 
9. Кеник, А.А. Прокурорский надзор : учеб. пособие / А.А.Кеник. - Минск : Амалфея, 2005
10. Коротков А. П., Тимофеев А. В. Прокурорско - следственная практика М., 2005.
11. Клочков В. В., Скворцов В. М., Михайлов А. И. и др. Выступления на «круглом столе» журнала «Государство и право»
12. Комментарий к УПК РФ. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Д. Н. Козак и Е. Б. Мизулина. М.: Изд. Юрист, 2004.
13. Ларин А. М. Что будет с судебной реформой // Государство и право. 1994. № 10.
14. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. № 9.
15. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.Н. Аргунов [и др.]; под ред. В.П. Божьева. - 4-е изд. М. : Спарк, 2002.
16. Смирнов, А.В. Уголовный процесс /А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский ; под общ. ред. А.В. Смирнова. - 4-е изд. - М. : КНОРУС, 2008
17. Тушев А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: система функций и полномочий: Краснодар, 2006
18. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Л.Б. Алексеева [и др.]; отв. ред. П.А. Лупинская. - М.: Юристъ, 2005.