Отчет о практике в УФСИН России по Тамбовской области

Основные функции Управления:

1. Осуществляет руководство учреждениями, исполняющими наказание, следственными изоляторами, организует своевременное направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, переводы осужденных из одного учреждения  в другое;
2. Контролирует полное точное исполнение приговоров, постановлений, определений суда, организует охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организует исполнение актов амнистии и помилования;
3. Организует и осуществляет розыск и задержание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершивших побег из учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов;
4. Организует своевременное распределение и выдачу учреждениям, исполняющим наказания, вооружения, боеприпасов, специальные средства, их использование, техническое обслуживание и текущий ремонт, обеспечивает правовую, социальную и личную безопасность сотрудников УИС, членов их семей и пенсионеров УИС;
5. Использует в собственных нуждах пени, штрафы, неустойки, полученные за нарушение условий договоров гражданско-правового характера, организует делопроизводство в соответствии с требованиями ФСИН России, хранение архивных документов в Управлении и другие.

В настоящее время в структуре УФСИН России по Тамбовской области функционируют учреждения и органы, исполняющие наказания, тюрьмы, СИЗО, большое число учреждений, организаций, учебных заведений, научно-исследовательских центров, лечебно-оздоровительных баз и других структур, призванных осуществлять функции УИС. Основными задачами таких подразделений исправительных учреждений являются организация трудового воспитания осужденных, путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе.

Непосредственная реализация комплекса мероприятий возлагается на отделы по воспитательной работе с осужденными и группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных учреждений, подведомственных УФСИН.  Общий контроль за организацией данных мероприятий осуществляется отделом воспитательной работы с осужденными. Воспитательная и социальная работа с осужденными характеризуется разнообразием важных направлений деятельности, таких как:

• Применение к осужденным мер поощрения и взыскания;
• Применение к осужденным условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
• Проведение с осужденными индивидуально-воспитательной работы;
• Организация общеобразовательного обучения осужденных;
• Трудовое и бытовое устройство осужденных, обеспечение процесса их реализации.

С целью обеспечения занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы, органы службы занятости реализуют соответствующий комплекс мер, к которым относятся: информирование осужденных о наличии вакансий, в том числе:

• С предоставлением жилья;
• Подбор подходящей работы;
• Оказание консультационных и профориентационных услуг;
• Проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;
• Направление на резервируемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления отдельные виды работ;
• Направление на временные и общественные работы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей»2 медицинская помощь сотрудникам УИС оказывается в медицинском учреждении территориального органа МВД (поликлиника УВД). Также медицинская помощь сотрудникам УИС оказывается в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на договорной основе. Экстренная медицинская помощь осуществляется учреждениями здравоохранения на общих основаниях с последующим переводом для дальнейшего лечения в ведомственные медицинские учреждения.

Санаторно-курортное обеспечение сотрудников, членов их семей осуществляется централизовано Медицинским управлением ФСИН России путем подачи заявки составленной по заявлениям сотрудников, основанных на рекомендациях медицинских учреждений о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Медицинское обеспечение специального контингента учреждений УФСИН России по Тамбовской области регламентируется Приказом МЗиСР и МЮ РФ № 640/190 от 17.10.2005 г. «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» силами и средствами МСЧ учреждений.

Реформирование уголовно-исполнительной системы направлено на гуманизацию условий отбывания наказания, повышение профессиональной культуры персонала, обеспечение эффективности исправительного воздействия на осужденных. В этой связи одна из важнейших ролей отводится психологической службе. К числу основных видов деятельности или функций, которые возлагаются на психологическую службу, относятся: психологическая диагностика; психопрофилактика; психологическая коррекция; психологическое просвещение. Психологи УИС призваны разрешать такие проблемы, как: помогать в адаптации осужденных к условиям изоляции, проводить психологическую подготовку их к жизни на свободе, а также оптимизировать профессиональную деятельность сотрудников и оказывать социально-психологическую помощь руководителям подразделений. Психологическое обеспечение направлено на решение следующих задач:

• Диагностика психологических особенностей осужденных, разработка рекомендаций по индивидуализации процесса их исправления, прогнозирование и предупреждение деструктивного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
• Оказание консультативной и психокоррекционной помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым в период их адаптации к условиям изоляции, социальной среды и режима содержания, а также в преодолении кризисных и стрессовых ситуаций, оптимизации межличностных отношений, в подготовке к освобождению и профессиональному самоопределению;
• Изучение социально-психологических явлений в социальной среде осужденных, диагностика межличностных отношений и их коррекция, разрешение конфликтных ситуаций, психологическая подготовка осужденных к освобождению и жизни на свободе.

Деятельность УФСИН России по Тамбовской области регулируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Постановление Правительства РФ «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд», Приказ ФСИН «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», Приказ ФСИН «О мерах по судебной защите интересов ФСИН»  и другие.

 Анализ статистических данных и учета осуществляется на основании Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 13 апреля 2012 г. №202 «Об утверждении формы статистической отчетности ЮС-1 «Отчет о результатах работы юридических служб учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» и инструкции по ее заполнению и представлению». Далее представлена статистическая отчетность юридической службы УФСИН России по Тамбовской области за период 2013 год.

Осуществление полномочий начальника юридической службы и юрисконсульта УФСИН России по Тамбовской области

Полномочия начальника юридической службы реализуются на основании Должностной инструкции начальника юридической службы организационно-аналитического отдела УФСИН России по Тамбовской области. Начальник юридической службы подчиняется начальнику УФСИН России по Тамбовской области, назначается на должность и освобождается от нее приказом начальника УФСИН России по Тамбовской области по согласованию с правовым управлением ФСИН России. Начальник юридической службы обеспечивает защиту правовыми средствами законных прав и интересов УФСИН в судах, арбитражных судах, проводит работу по укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер воздействия к ненадлежащим контрагентам, участвует в ликвидации кредиторской задолженности.

Начальник юридической службы несет персональную ответственность за: ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, состояние дисциплины и законности, нарушение требований режима секретности.

Юрисконсульт реализует свои полномочия на основании Должностной инструкции юрисконсульта юридической службы УФСИН России по Тамбовской области. Юрисконсульт подчиняется начальнику юридической службы УФСИН России по Тамбовской области. Юрисконсульт несет персональную ответственность за ненадлежащее или неисполнение своих должностных обязанностей, состояние дисциплины и законности, за нарушение секретности, причинение материального ущерба.

Права и обязанности начальника юридической службы и юрисконсульта представлены в должностных инструкциях.

Организация социальной защиты и личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

Для обеспечения личной безопасности в УК РФ имеется статься, предусматривающая ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования их законной деятельности по обеспечению общественной безопасности либо месть за подобную деятельность. На обеспечение личной безопасности сотрудников УИС направлены такие меры, как уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание, угроза.

При возникновении ситуаций, связанных с посягательством на безопасность сотрудников УИС или членов из семей, местью за подобную деятельность к ним применяется меры государственной защиты. Они направлены на охрану жизни, здоровья и имущества. Также к таким сотрудникам могут применяться такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества.  Предусматривается также временное помещение сотрудников УИС и членов их семей в безопасное место, перевод на другую работу, изменение места работы, изменение внешности.

Сотрудники УФСИН России по Тамбовской области подлежат обязательному государственному страхованию жизни. Эта обязанность реализуется на основании ФЗ от 28.03.98г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»3.

Предоставление сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей, гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты  для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется на основании Приказа ФСИН от 29.08.2013г. №496. Этим приказом утвержден порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления этой выплаты. Порядок подъемного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место службы в другой населенный пункт осуществляется на основании Приказа ФСИН от 09.04.2013г. №174. Подъемное пособие выплачивается в размере одного оклада месячного денежного содержания на сотрудника и одной четвертой части оклада месячного денежного содержания на каждого члена его семьи. Расчет суточных осуществляется с учетом времени нахождения в пути. 

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и порядок оказания материальной помощи осуществляется на основании Приказа ФСИН от 27.05.2013г. №269.

Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачисленный в распоряжение учреждения. Премия выплачивается ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия, из расчета 25% оклада денежного содержания.

Порядок выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным и автомобильным транспортом, членам семьи, а также родителям сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании Приказа ФСИН от 24.04.2013г. №208. Расходы, связанные с проездом, компенсируются в пределах стоимости проезда по кратчайшему маршруту. В случае  проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, компенсации подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему маршруту. Также сотрудникам выплачиваются денежные компенсации за наем жилых помещений для сотрудников уголовно-исполнительной системы, членам их семей. Сотрудники уголовно-исполнительной системы могут участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязанностей по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».