Отчет о практике в УФСИН России по Тамбовской области

Порядок исполнения наказаний и содержание под стражей, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей

В Тамбовской области действует Уголовно-исполнительная инспекция, которая исполняет наказания, не связанные с изоляцией от общества осужденных4: принудительные, обязательные, исправительные работы, наказание в виде ограничения свободы и другие.

Наказание в виде обязательных работ  исполняют УИИ по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых осужденные отбывают наказания, определяется органами местного самоуправления по согласованию с УИИ.  Осужденные должны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, работать на определенных для него объектах, ставить в известность УИИ об изменении места жительства.  На администрацию организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы, возлагается контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении от отбывания наказания.

Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы - в местах, определенных органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, осужденный не вправе отказываться от предложенной ему работы. На администрацию организации возлагается правильное и своевременное производство удержаний из зарплаты осужденного, контроль за поведением осужденного на производстве, уведомление УИИ о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания.

Специализированным государственным органом, осуществляемым надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, является УИИ. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется УИИ и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдение ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. УИИ вправе использовать аудиовизуальные, технические и электронные средства надзора и контроля.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в исправительных центрах5, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказание, не позднее 10 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) суда вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. Надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы. Если поведение осужденного к принудительным работам создает угрозу жизни или здоровью окружающих либо самого осужденного, а также в целях недопущения с его стороны противоправных действий такой осужденный по решению администрации исправительного центра может быть помещен в безопасное помещение для краткосрочного содержания осужденных сроком до 24 часов.  Администрация исправительного центра обязана под расписку уведомлять осужденных к принудительным работам о применении технических средств надзора и контроля. 

Изучение и рассмотрение предложений, заявлений, жалоб осужденных, содержащихся под стражей, обжалование решений должностных лиц ФСИН и ее органов.

Приказ ФСИН России №718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России»6 рассматривает порядок работы с предложениями, заявлениями, жалобами осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обращениями граждан и организаций. В рамках исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы правовое управление обязано принимать предложения, заявления, жалобы осужденных, лиц, содержащихся под стражей, граждан и организаций.  Если решение вопросов, постановленных в поступающих жалобах, предложениях, заявлениях, не относятся к ведению ФСИН России, их не позднее, чем в 5-дневный срок направляют по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в ФСИН России, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней.

Приказ Минюста России №125 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей»7 рассматривает порядок рассмотрения обращений. Рассмотрение обращения подозреваемого, обвиняемого или осужденного осуществляют учреждения и органы УИС. Результатами предоставления государственной услуги является: устный или письменный ответ на поставленные вопросы в обращении; принятие решений по существу поставленных вопросов в обращении.  Письменное обращение, поступившее в органы УИС, рассматриваются в течение тридцати календарных дней со дня регистрации.  Поступившее обращение от подозреваемых и обвиняемых администрации следственных изоляторов рассматривается в течение десяти суток. Основаниями для приостановления государственной услуги являются наличие факта отсутствия каких-то данных: адрес или фамилия отправителя, в обращении обжалуется судебное решение, в обращении содержится нецензурные выражения, оскорбления, текст письменного обращения не поддается прочтению и др.

Личный прием подозреваемых, осужденных и обвиняемых производится специально выделенных помещениях учреждения или органа УИС в порядке очередности.  Время ожидания в очереди не должно превышать одного часа. Обращение подозреваемых, обвиняемых и осужденных регистрируется в течение трех дней с момента поступления в учреждение или орган УИС. По истечении тридцати дней подозреваемым, осужденным или обвиняемым дается ответ на их письменное обращение.

ГПК РФ глава 25 рассматривает производство по делам об оспаривании решений, действий государственного органа, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, государственного органа, если считает, что его права нарушены. Заявление подается по подсудности в  суд. Гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным судом РФ – в течение двух месяцев с участием гражданина. Суд, признав решение обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального и государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершенно в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, и права и свободы гражданина не были нарушены.

Взаимодействие территориальных органов ФСИН с другими государственными органами, ознакомление с материалами, необходимыми для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании, ведение архива.

Приказ Минюста РФ от 19.05.08г. №110 «Об утверждении Инструкции по работе архивов ФСИН» устанавливает обязательные для всех сотрудников, федеральных государственных служащих, работников правила организации и ведения архивного дела в учреждениях и органах ФСИН России. Архивные документы, накопившиеся в процессе деятельности учреждений и органов ФСИН России, входят  состав архивного фонда и находятся во ФСИН России на временном хранении до их передачи на постоянное хранение в государственные архивы.  Систему архивов учреждений и органов ФСИН России составляют: архив центрального аппарата, архивы территориальных органов и образовательных учреждений, подчиненных ФСИН России. Ответственность за организацию, состояние и совершенствование архивов несут руководители ФСИН России.

Архивные документы, не подлежащие постоянному хранению, имеющиеся в составе архивных фондов учреждений и органов ФСИН России, выделяются к уничтожению в установленном порядке. По категории доступа архивные документы делятся на: открытые, ограниченного доступа и хранящиеся на особых условиях доступа к ним. Архивные документы учреждений или органов ФСИН России, прекратившие свою деятельность вследствие ликвидации, в том числе по причине чрезвычайных обстоятельств или стихийных бедствий, а затем восстановленных с теми же функциями, составляют единый архивный фонд. Архивные документы, вошедшие в объединенный архивный фонд, располагаются по значимости учреждений и органов ФСИН России в алфавитном порядке.

Вынос из архива архивных документов запрещается. Архивное помещение подлежит охране. Проверку наличия и состояния дел в архиве проверяют два государственных служащих, работника архива. Оценка физического и технического состояния поступивших архивных документов, а также их страховых копий производится не позднее 3 месяцев с момента приема архивных документов в архив.  Архивные документы выдаются из архивного хранилища на срок: до 1 месяца – пользователям читального зала и государственным служащим, работникам архива, до 6 месяцев – судебным, правоохранительным, уполномоченным органам. Продление срока выдачи архивных документов допускается с разрешения руководителя архива. Выдача архивных документов осуществляется и регистрируется в книгах выдачи архивных документов.

Порядок ознакомления с материалами, необходимыми для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании рассматривает Приказ Минюста от 30.05.07г. №110 «Об утверждении Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании»8. Ходатайство о помиловании подается осужденным на имя Президента РФ в письменной форме и регистрируется администрацией учреждения, исполняющего наказания, в журнале учета ходатайств осужденных о помиловании в день его подачи. Ходатайство направляется администрацией учреждения в территориальный орган УИС отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником учреждения или лицом его замещающим, не позднее чем через двадцати дней после его подачи. Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой тяжести или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган УИС не позднее чем через десять дней со дня его подачи. Ходатайство о помиловании лица, осужденного за особо тяжкое и тяжкое преступление не позднее чем через двадцать дней после его подачи.

Территориальный орган УИС в день получения ходатайства о помиловании, регистрирует его в журнале учета ходатайств. В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождение его от отбывания наказания, а также изменение иных обстоятельств, имеющих значение, администрация учреждения, из которого убывает осужденный, незамедлительно по телеграфу или факсимильной связью уведомляет об этом территориальный орган УИС, комиссию, высшее должностное лицо субъекта РФ, Администрацию Президента РФ  с указание нового адреса местонахождения осужденного.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное направление документов о помиловании допускается не ранее чем через год с момента вынесения предыдущего решения. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный письменно уведомляется высшим должностным лицом субъекта РФ либо по его поручению председателем комиссии9 по рассмотрению таких вопросов. Администрация учреждения в течение двух дней с момента исполнения акта о помиловании направляет об этом уведомление в Главный информационно-аналитический отдел МВД России,  информационно-аналитический отдел МВД субъектов РФ по месту осуждения и отбыванию наказания помилованного лица, территориальный орган УИС. Учреждения УИС  совместно с ОВД РФ осуществляют оперативный обмен информацией о состоящих на учете в УИИ и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайством о помиловании.

Территориальные органы ФСИН осуществляет взаимодействие с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями, взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему.

Территориальные органы ФСИН взаимодействуют с федеральной службой судебных приставов по вопросам погашения исков осужденными, а также осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию ФСИН России и ФССП России, издание совместных приказов, сверка данных, выпуск совместных пресс-релизов и иных форм сотрудничества, ведение переписки и другие.

Взаимодействие территориальных органов ФСИН с органами местного самоуправления: по вопросу трудоустройства осужденного к уголовным наказаниям, не связанного с лишением свободы, определение рабочих мест данной категории осужденных, по вопросам размещения заказов в исправительное учреждение на изготовление товаров для нужд органов местного самоуправления, совместная разработка перечня объектов для исполнения наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ, укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений, улучшение материально-технического положения инспекций и другие.

Взаимодействие с прокуратурой происходит на основании ФЗ «о прокуратуре» от 17.01.1992 №2202-110. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:  посещать в любое время органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;  требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.  Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.