Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Апреля 2014 в 23:07, курсовая работа
Дли тельное время регули ровани ю процедурных вопросов деятельности органов и сполни тельной власти в нашей стране на законодательном уровне вни мани я практи чески не уделялось. Это при води ло к тому, что сами органы и здавали многочи сленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и проти воречащи е друг другу, что в конечном и тоге сни жало эффекти вность функци они ровани я названных органов, осложняло решени е даже самых простых вопросов, при води ло к затяги вани ю времени на и х рассмотрени е, создавало многочи сленные колли зи и правопри менени я.
Оглавлени е
В актуальности выбранной темы нет сомнени й, так как вопрос об и сполни тельной власти является одни м и з труднейши х вопросов правовой науки . Реальные характери сти ки этой ветви власти отражают состояни е государственности в данный момент в целом, позволяют оцени ть потенци ал и перспекти вы государственно-правовых методов разрешени я соци альных проблем.
Дли тельное время регули ровани ю процедурных вопросов деятельности органов и сполни тельной власти в нашей стране на законодательном уровне вни мани я практи чески не уделялось. Это при води ло к тому, что сами органы и здавали многочи сленные подзаконные акты, подчас не только не согласованные между собой, но и проти воречащи е друг другу, что в конечном и тоге сни жало эффекти вность функци они ровани я названных органов, осложняло решени е даже самых простых вопросов, при води ло к затяги вани ю времени на и х рассмотрени е, создавало многочи сленные колли зи и правопри менени я.
В соответстви и со ст. 11 (Консти туци и 1993 г.), Прави тельство осуществляет государственную власть в Росси йской Федераци и наряду с Прези дентом, Федеральным собрани ем и судами Росси йской Федераци и . А согласно ст. 110 Консти туци и , федеральное Прави тельство осуществляет и сполни тельную власть Росси йской Федераци и . И з содержани я эти х положени й ясно, что Прави тельство - высши й орган и сполни тельной власти .
При нятая Консти туци я весьма существенно и змени ла статус Прави тельства, повыси в его, а также закрепи ла его самостоятельность. Так в соответстви и со ст. 10 Консти туци и , Государственная власть в Росси йской Федераци и осуществляется на основе разделени я на законодательную, и сполни тельную и судебную. Органы законодательной, и сполни тельной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Консти туци я возлагала непосредственное руководство и сполни тельной власти на Прези дента, а также предусматри вала подотчетность Прави тельства федеральным представи тельным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Прези денту.
В современном обли ке Прави тельства более последовательно выражены прерогати вы федеральной и сполни тельной власти с учетом при нци па разделени я властей, ответственность Прави тельства за проведени е соци ально-экономи чески х преобразовани й в стране, осуществлени е еди ной государственной поли ти ки в отраслях и сферах народного хозяйства.
Одной и з основных функци й Прави тельства является функци я и сполнени я федеральный законов, си стемати чески й контроль за и х и сполнени ем органами и сполни тельной власти всех уровней и при няти е необходи мых мер по устранени ю допущенных нарушени й. Данная задача прони зывает деятельность Прави тельства, предопределяет содержани е и характер его полномочи й, под законность его решени й, т.е. при няти е и х на основе и во и сполнени я Консти туци и , федеральных законов и указов Прези дента.
С при няти ем новой Консти туци и , Прави тельство вышло и з своеобразного двойного подчи нени я. Однако в настоящее время многи е полномочи я Прези дента непосредственно касаются деятельности Прави тельства и органов и сполни тельной власти . За Прези дентом сохрани ли сь мощные рычаги воздействи я на Прави тельство путем персональных назначени й членов Прави тельства и при няти я необходи мых решени й, в том чи сле в сфере и сполни тельной власти .
Кроме того, Консти туци я закрепи ла ряд функци й непосредственного государственного управлени я одновременно за Прези дентом и Прави тельством. На практи ке это при вело к появлени ю множества правовых колли зи й и управленчески х тупи ков, требующи х законодательного разрешени я, а это дело будущего.
Объектом и сследовани я является место Прави тельства Росси йской Федераци и в си стеме органов государственной власти .
Предметом работы является - правовое регули ровани е деятельности Прави тельства РФ.
Цель данной работы попытаться выясни ть консти туци онный статус Прави тельства РФ.
Задачами работы являются;
- определи ть состав и порядок форми ровани я Прави тельства РФ;
- проанали зи ровать компетенци ю Прави тельства РФ, ее функци и и при нци пы;
- рассмотреть участи е Прави тельства Росси йской Федераци и в законодательной деятельности .
При напи сани и курсовой работы и спользовали сь разли чные методы познани я: ди алекти чески й и си стемно-структурный.
И сполни тельная власть часто и менуется адми ни страти вной властью, так как представляет собой и сполни тельно-распоряди тельную, органи заци онную деятельность государства. Она обладает наи более разветвленной си стемой соподчи ненных друг другу государственных органов. Высши м и сполни тельным органом государственной власти является Прави тельство РФ – коллеги альный орган, возглавляющи й еди ную си стему и сполни тельной власти Росси и . Правовые основы деятельности Прави тельства РФ – Консти туци я, Федеральный Консти туци онный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и ». В состав Прави тельства РФ входят назначаемые Прези дентом РФ Председатель Прави тельства РФ (с согласи я Госдумы), его замести тели и федеральные ми ни стры (по предложени ю Председателя Прави тельства РФ). Предложени я о канди датуре Председателя Прави тельства РФ вносятся Прези дентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступлени я и м в должность и ли после отставки Прави тельства РФ ли бо в течени е недели со дня отклонени я канди датуры. Вопросы форми ровани я си стемы федеральной и сполни тельной власти являются сферой совместного ведени я Прези дента РФ и Председателя Прави тельства РФ, который представляет Прези денту предложени я о структуре федеральных органов и сполни тельной власти не позднее недельного срока после назначени я. В соответстви и с Указом Прези дента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 Председатель Прави тельства РФ и меет трех замести телей, в том чи сле одного Первого замести теля, замести теля и замести теля – Ми ни стра обороны РФ.
Общи е полномочи я Прави тельства
РФ включают: разработку, представлени е
в Государственную Думу и и сполнени е
федерального бюджета; органи заци ю
процесса реали заци и внутренней
и внешней поли ти ки РФ; регули ровани е
соци ально-экономи ческой сферы; осуществлени е
управлени я федеральной собственностью;
коорди наци ю и контроль деятельности
органов си стемы и сполни тельной
власти ; форми ровани е и реали заци ю
целевых программ и т. д. Прави тельство
РФ и меет специ альные полномочи я
в каждой сфере жи знедеятельности
общества; и здает правовые акты (постановлени я,
распоряжени я), обязательные для и сполнени я
на терри тори и страны, которые могут
быть отменены Прези дентом РФ в случае
проти воречи я Консти туци и и
действующему законодательству.Форма
Полномочи я Прави тельства РФ прекращаются в следующи х случаях: 1) Прави тельство РФ слагает свои полномочи я перед вновь и збранным Прези дентом РФ; 2) Прави тельство РФ может подать в отставку, которая при ни мается Прези дентом РФ (и ли отклоняется); 3) освобождени я от должности Председателя Прави тельства РФ – по ли чному заявлени ю Председателя Прави тельства РФ об отставке ли бо в случае невозможности и сполнени я и м должностных обязанностей; 4) по решени ю Прези дента РФ об отставке Прави тельства РФ, по следующи м основани ям: а) по и ни ци ати ве Прези дента РФ; б) при повторном в течени е трех месяцев выражени и Государственной Думой недовери я Прави тельству РФ; в) в случае, если Председатель Прави тельства РФ стави т перед Государственной Думой вопрос о довери и Прави тельству РФ, и Государственная Дума отказывает в довери и Прави тельству РФ.
Прави тельство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов и сполни тельной власти . В соответстви и с Указом Прези дента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си стеме и структуре федеральных органов и сполни тельной власти » си стема федеральных органов и сполни тельной власти стала трехзвенной, включает федеральные ми ни стерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градаци я прои зошла по функци ональному при нци пу: федеральные ми ни стерства выполняют функци и по разработке государственной поли ти ки и нормати вно-правовому регули ровани ю деятельности в конкретной сфере жи знедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функци и по оказани ю государственных услуг, по управлени ю государственным и муществом и правопри мени тельные функци и ; федеральная служба осуществляет функци и по контролю и надзору в установленной сфере деятельности , а также специ альные функци и в области обороны, государственной безопасности , защи ты и охраны Государственной грани цы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности .
Федеральное ми ни стерство коорди ни рует и контроли рует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящи м в состав Прави тельства РФ федеральным ми ни стром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководи телем (ди ректором). Структура федеральных органов и сполни тельной власти определена Указом Прези дента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов и сполни тельной власти » и представлена тремя блоками органов.
Федеральные органы и сполни тельной власти , руководство деятельностью которых осуществляет Прави тельство РФ, называют адми ни страти вными органами . Порядок взаи моотношени й федеральных ми ни стерств и находящи хся в и х ведени и служб и агентств, полномочи я федеральных органов и сполни тельной власти , а также порядок осуществлени я и ми свои х функци й определены в Положени ях об эти х органах, утверждаемых соответственно Прези дентом РФ и ли Прави тельством РФ. По представлени ю федеральных ми ни стров Прави тельство РФ назначает замести телей федеральных ми ни стров и руководи телей федеральных служб и агентств, подведомственных Прави тельству; федеральные ми ни стры по представлени ю руководи телей федеральных служб и агентств назначают замести телей руководи телей федеральных служб и агентств и руководи телей терри тори альных органов. Назначени я в органах стратеги ческого блока проводятся Прези дентом РФ.
Федеральные органы и сполни тельной власти и меют право форми ровать терри тори альные органы. Прави ла и х органи заци и и деятельности отражены в Ти повом регламенте внутренней органи заци и федеральных органов и сполни тельной власти , утвержденном постановлени ем Прави тельства РФ от 28 и юля 2005 г. № 452. Таки е органы образуются для осуществлени я полномочи й федерального органа и сполни тельной власти на определенной терри тори и в соответстви и с еди ной схемой и х размещени я, на основани и при каза федерального органа и сполни тельной власти . Схема размещени я подготавли вается федеральным органом и сполни тельной власти и вноси тся его руководи телем в Прави тельство РФ и ли соответствующее федеральное ми ни стерство. Схема сопровождается поясни тельной запи ской с указани ем цели , задач и ви дов образуемых терри тори альных органов; сведени й о терри тори ях и х деятельности ; фи нансово-экономи ческого обосновани я. В зави си мости от того, в чьем ведени и находятся федеральные органы и сполни тельной власти , схема размещени я и х терри тори альных органов утверждается Прави тельством РФ, при казом федерального ми ни стерства.
Прави тельство, представляя собой консти туци онный орган, выполняющи й общегосударственные функци и , является органом государственной власти , наделенным Консти туци ей самостоятельными компетенци онными полномочи ями .
Осуществляя регуляти вно-управленческую функци ю, Прави тельство обеспечи вает руководство экономи кой страны, разрабатывает федеральный бюджет, обеспечи вает его и сполнени е, органи зует проведени е еди ной фи нансовой, креди тной и денежной поли ти ки , а также еди ной государственной поли ти ки в области культуры, науки , образовани я, здравоохранени я, соци ального обеспечени я и экологи и , ведет работу по обеспечени ю законности , прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, реали зует и ные полномочи я, возложенные на него Консти туци ей, законами , указами Прези дента. По соглашени ю с органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и Прави тельство может передавать и м осуществлени е части свои х полномочи й, если это не проти воречи т Консти туци и и федеральным законам, а также осуществляет полномочи я, переданные ему органами и сполни тельной власти субъектов Федераци и на основани и соответствующи х соглашени й.
Органи заци онно-управленческая направленность деятельности Прави тельства заключается в руководстве работой ми ни стерств, и ных федеральных органов и сполни тельной власти , в распределени и функци й между ни ми , утверждени и положени й о ни х, установлени и предельной чи сленности работни ков аппаратов и размеров асси гновани й на и х содержани е в пределах средств федерального бюджета. Замести тели федеральных ми ни стров, руководи тели федеральных органов и сполни тельной власти , не являющи еся федеральными ми ни страми , и и х замести тели , руководи тели органов и органи заци й при Прави тельстве, члены коллеги й федеральных органов и сполни тельной власти назначаются и освобождаются от должности Прави тельством. Для осуществлени я свои х полномочи й Прави тельство может создавать терри тори альные органы и назначать соответствующи х должностных ли ц.
ФКЗ «О Прави тельстве Росси йской Федераци и » устанавли вает особенности руководства некоторыми федеральными ми ни стерствами и и ными федеральными органами и сполни тельной власти по вопросам, отнесенным Консти туци ей, федеральными консти туци онными законами и федеральными законами к полномочи ям Прези дента. Прези дент руководи т деятельностью ряда федеральных органов и сполни тельной власти , ведающи х вопросами обороны, безопасности , внутренни х дел, юсти ци и , и ностранных дел, предотвращени я чрезвычайных си туаци й и ли кви даци и последстви й сти хи йных бедстви й и др., утверждает по представлени ю Председателя Прави тельства положени я о ни х, определяет и х функци и и назначает руководи телей, а также осуществляет полномочи я как Верховный Главнокомандующи й Вооруженными Си лами и Председатель Совета Безопасности . Прави тельство в соответстви и с Консти туци ей, федеральными консти туци онными законами , федеральными законами , указами и распоряжени ями Прези дента коорди ни рует деятельность таки х федеральных органов и сполни тельной власти , как это предусмотрено Законом о Прави тельстве (ч. 4 ст. 32).