Юриспруденция, её значение

Вариант 1.

 

Задание № 1.

Опишите основные этапы развития конституционализма в нашей стране (Российская империя, СССР, Российская Федерация)

 

 

 

Становление конституционализма – крупнейшее событие  всемирной истории цивилизации, связанное с эпохой крушения феодального  миропорядка и революционной  заменой абсолютистских режимов республиканскими. С конца XVIII в. идеи конституционализма приобретают нарастающее влияние на мировой конституционный процесс [5].

Конституционализм в России хотя и зародился позднее, чем в других государствах (Россия значительно дольше других стран оставалась в рамках абсолютно самодержавного режима), прошел достаточно длительный путь развития, характеризующийся противоречивостью, этапами становления, падения, возрождения основополагающих идей и принципов [8].

Конституционное развитие государства не следует  связывать лишь с принятием и  сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной  власти и т. п. Исходя из этого, в истории  российского конституционализма можно  выделить три периода:

1) досоветский  (до октября 1917 г.);

2) советский  (с октября 1917 г. до второй  половины 1980-х гг.);

3) постсоветский  (современный) [7].

Далее, на рисунке 1, представлена схема этапов конституционного развития России.

 

 

Рисунок 1 –  Этапы конституционного развития России [7]

 

 

 

Появление конституционно-демократических  идей в России относится к XVIII в. Именно они положили начало формированию и  развитию российского конституционализма как теоретической доктрины, которые  проходили в рамках этих трех основных периодов.

Первый  из них включал  возникновение  конституционных  идей и разработку проектов конституции, ни один из которых  так и не был  реализован в общероссийском масштабе.

 

Второй  период - период монархического конституционализма. Его  идеи нашли воплощение в думской  монархии, возникшей в 1906 г.

Третий  период, начавшийся после Февральской  революции 1917 г., провозгласившей республиканскую  форму правления, был прерван Октябрьской революцией.

В то же время М.В. Баглай указывает, что в XX в. в России сменилось два типа конституционного права:

1) дореволюционное  конституционное (государственное)  право, отражающее переходы страны  от абсолютной к конституционной  монархии (1905 г. — февраль 1917 г.), а затем к парламентской республике (февраль 1917г. — октябрь 1917 г.);

2) тоталитарное  конституционное  (государственное)  право, появившееся в результате  свершения Октябрьской революции  и просуществовавшее в разных  модификациях вплоть до периода  перестройки (вторая половина 1980-х гг.) [6].

Ныне  в России складывается новый тип  конституционного права, соответствующий  переходу общества к демократии и  учреждающий правовое государство  с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина.

Период XVIII - XIX вв. можно  охарактеризовать как период дворянского  или правительственного конституционализма, который включал  возникновение  первых конституционных  идей и проектов об ограничении власти монарха (М.М. Сперанский, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев). Ни один из этих конституционных  проектов не был реализован на практике.

В начале XX в. произошло оформление российского конституционализма как политического течения, выразившегося в идеях либерального направления партии кадетов (Б.Н. Чичерин, К.Д. Кавелин, В.М. Гессен) и реформировании государственного строя России.

На первом этапе - со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) - начинается процесс перестройки государственной  системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. 17 октября 1905 г. Николаем II был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но все же первый в истории России акт о гражданских свободах. Весь мир приветствовал эту победу первой русской революции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловушкой, пустым, формальным актом.

 

Между тем  Манифест провозгласил создание бессословного  законодательного органа (Государственной  думы), ограничение власти самодержавного монарха. В сочетании с Основными  законами, принятыми 23 апреля 1906 г., и  рядом последующих правовых актов  этот акт положил начало конституционному развитию страны. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему (Государственная дума и Государственный  совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон  не мог вступить в силу. Совет  министров был преобразован в  постоянно действующий орган, назначаемый  царем и ответственный только перед ним. Монарх сохранил полный контроль за формированием политики правительства, и особенно в области внешней политики и военных дел. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности перед избирателями.

Вторая  палата (Государственный  совет) имела  те же права, что и Дума. Она рассматривала  все законопроекты, принятые первой палатой, и только в случае ее одобрения  законопроект передавался на утверждение  царю. Состав Государственного совета наполовину назначался царем, а другая его половина избиралась от духовенства, Академии наук и университетов, земских  собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности. Эти конституционные  акты привели к легализации политических партий и обострению межпартийной борьбы [10].

Октябрьская революция  оказалась поворотной вехой в  истории российской государственности, положившей начало новому этапу формирования конституционализма в России, который  можно охарактеризовать как «советский конституционализм».

В советский  период понятие «конституционализм»  в применении к советской действительности было изъято из научного оборота. Как  отмечал О.Е. Кутафин, концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права и явившаяся буржуазно-демократической антитезой феодальной тирании, признавалась для Советского государства неприемлемой, поскольку большевики были противниками основных ценностей конституционализма: принципа разделения властей, парламентаризма, идеи правового государства. Лишь после принятия Конституции СССР 1977г. и особенно в годы перестройки были предприняты попытки сконструировать концепцию советского (социалистического) конституционализма [8].

Современный этап российского  конституционализма начался после принятия Конституции  РФ 1993 г. Многие конституционные принципы пока не нашли последовательного  воплощения в отраслевом законодательстве и судебной практике, поэтому текущий этап российского конституционализма требует особого внимания исследователей для его эволюционных возможностей и перспектив развития. Также необходимо отметить, что конституционализм, происходящий от термина «конституция», не равнозначен ему и имеет множество интерпретационных значений в юридическом, историческом и политическом процессах [7].

Любая конституция  должна приниматься на основе общественного  договора, согласия главных политических сил государства об основах создаваемого конституционного строя. Если Основной Закон введен в действие без опоры  на базовый консенсус, то можно оспаривать конституционный характер такого государства, а легитимность самой Конституции  представляется более чем сомнительной [6].

Хотелось  бы обратить внимание на тезис о  преемственности в конституционном  развитии. Для России данная проблема является особенно актуальной. Российская модель конституционализма отличается от западных (классических) аналогов, что  предопределило неизбежность выработки  качественно отличной от Запада стратегии  развития вообще и другой концепции  политических сил и тактики реформ в частности. Основным носителем  конституционной программы в  России выступала не буржуазия, а  скорее само государство в лице чиновной бюрократии, что предопределяло преимущественное использование принудительных методов  государственного управления и правового регулирования.

Конституционализм как  политическая система, опирающаяся  на конституционные методы правления, в полной мере не был реализован на практике в России. Возникновение  многопартийной системы и принятие Основных Законов 1906 г. не сопровождалось выработкой конституционных «правил  игры» и их признанием политическими  партиями, а методы осуществления  государственной власти сохраняли авторитарные черты [8].

В условиях длительной традиции существования  монархической власти в России система  монархического конституционализма оказывалась  единственно возможной в перспективе  эволюционного развития конституционного строя. Однако после февраля 1917 г. возобладала  революционная линия развития российской государственности. Советские конституции  сформировали определенную преемственность  в политико-правовом развитии страны, послужили нормативной основой  для создания теории советского государственного права и советского строительства. В них закреплялись социалистические ценности, отражалось социалистическое правосознание, которые не вмещали  идеалов правового государства  и гражданского общества [9]. Несмотря на это, главный принцип конституционализма - верховенство Конституции - выражался, закрепляя доктрину социалистической законности. Декларирование в советских конституциях цели демократизации общественной жизни создавало предпосылки увеличения роли Конституции в правовом регулировании общественных отношений. Но реального воплощения в правовой системе страны принцип верховенства Конституции не получил.

 

 

Таблица 1- Сравнительная характеристика Конституций 1925, 1937 и 1978 годов [9]

Признаки	Конституция
	1925года	1937 года	1978 года
Верховный орган государственной  власти	Всероссийский съезд советов	Верховный Совет РСФСР	Верховный Совет РСФСР
Исполнительный орган государственной  власти	Исполнительные комитеты	Совет народных комиссариатов РСФСР	Совет Министров РСФСР
Составляющие политической основы	-	Советы депутатов трудящихся	Советы народных депутатов
Составляющие экономической основы	-	Социалистическая система хозяйства  и социалистическая собственность  на орудия и средства производства	Социалистическая собственность  на средства производства в форме  государственной и колхозно-коооперативной собственности
Принадлежность власти	Власть принадлежит Советам рабочих, крестьян, казачьих и красноармейских  депутатов	Власть принадлежит  трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов  трудящихся	Власть принадлежит народу
Собственник земли, воды, недр и др.	Признается собственностью рабочего крестьянского государства	Государственная собственность, то есть народное достояние	Собственность государства (ст.11)
Местные органы власти	Съезды Советов	Советы депутатов трудящихся	Местные советы народных депутатов
Избирательное право	Всеобщее, независимо от пола, расы, национальности, за исключением граждан, указанных в ст. 68,69	Всеобщее, равное и прямое, при тайном голосовании	Всеобщее, равное и прямое, при тайном голосовании
Высший судебный орган		Верховный суд РСФСР	Верховный суд РСФСР
Бюджет	Общегосударственный	-	Бюджет РСФСР это составная  часть единого бюджета СССР
Права граждан	Свобода участия в собраниях, митингах, право свободного пользования родным языком	На труд, отдых, материальное обеспечение  в старости, на образование	На труд, отдых, материальное обеспечение  в старости, на образование, охрану здоровья, на жилище, на пользование  достижениями культуры
Обязанности граждан	Трудиться, всеобщая воинская повинность, защита социалистического отечества	Соблюдение Конституции, блюсти дисциплину труда,  беречь  и укреплять  общественную, социалистическую собственность,  всеобщая воинская  повинность	Соблюдение Конституции, трудиться,  беречь  и укреплять социалистическую собственность, воинская служба, беречь природу
Существенное отличие по структуре  от предыдущей конституции	Исключена Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа	Появление раздела о суде и прокуратуре	Появление преамбулы,  раздела о  внешней политике государства

 

Таким образом, из таблицы можно вынести основные черты Конституций разного времени  и  наглядно увидеть отличия по основным характеристикам.

В действующей Конституции РФ 1993г. (ч. 2 ст. 4) принцип верховенства Конституции впервые в истории конституционного развития России получил юридическое закрепление [2]. Этот принцип призван показать место Конституции в правовой системе страны, в иерархии правовых актов. Если Конституция является важнейшим источником права, нормы которого лежат в основе всей системы правового регулирования, следовательно, и сама Конституция должна быть сложноорганизованной системой.

Действующую Конституцию  Российской Федерации  с точки  зрения ее внутреннего  структурирования можно охарактеризовать в качестве единой, организационной, сложной, ценностно ориентированной, иерархической, информационной системы, которая создает предпосылки  эволюционного типа развития права, государства, общества. Это эволюционное развитие возможно проследить через  основные ценности конституционализма, которые закреплены в основных положениях Конституции РФ, таких как приоритет  прав человека, верховенство права, народовластие, разделение властей и другие [7].

12 декабря  1993г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54 % граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 % проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона – Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире.

Именно  с принятия новой Конституции  РФ начался новый этап в постсоветском  развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдаются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции [9].

Таким образом, конституционализм - это специфическое  политико-правовое явление, включающее в качестве составных структурных  элементов идейную доктрину, действующее  законодательство и юридическую  практику. Обобщая конституционную  историю России в XX в., необходимо отметить более демократичный характер Конституции  России 1993 г. по сравнению с ее предшественницами как по способу принятия, так и по содержанию ключевых положений. Несомненно, что она сочетает в себе универсальные принципы конституционализма, характерные для современного этапа мирового конституционного развития [7].