Функции, цели прокурорской деятельности. Процессуальное положение прокурора в суде

Так, следует отметить, что прокурор, выступая в заседании суда от имени закона, обязан принять меры к устранению нарушений закона вне зависимости от лиц, которое его допустило. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор способствует устранению нарушения прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца и ответчика, обвиняемого и других участников процесса. Как пишет Деришев Ю.В. в своей работе, посвящённой прокуратуре РФ, формы участия прокурора в судопроизводстве весьма разнообразны. Согласно статье 35 Закона прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. 15 В соответствии с процессуальным законодательством РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов или государства. Полномочия прокурора участвующего в судебном рассмотрении дел определяется процессуальным законодательством РФ.16

Также стоит отметить, что в зависимости от должности, прокурор принимает участие в заседаниях судов разных инстанций. Так, например, Генеральный прокурор в соответствии с Законом РФ принимает участие в заседаниях судов надзорной инстанции: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, а так же вправе обращаться в Конституционный суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле.17 Помимо этого, Генеральный прокурор  РФ, сохраняя принципы централизации органов прокуратуры, укрепляет процессуальную самостоятельность прокурора в участии при рассмотрении судебных дел.  Из этого следует, что процессуальное положение прокурора остаётся неизменным в любой стадии процесса: при поддержании государственного обвинителя в суде первой инстанции, при даче разъяснений и заключений в кассационной или надзорной инстанции. При этом изменяются формы участия прокурора и  средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона.

Итак, участие прокурора в суде важно по многим причинам. Следует подчеркнуть, что суд и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется сходными задачами: вынесением законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это в соответствии с принципом состязательности, особыми методами.18

В учебнике С.Л. Лонь  по Правоохранительным органам пишет: «прокурор является участником судебного разбирательства, но в силу специфики своей деятельности он, прежде всего, способствует выполнению требований закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела».19 И это свидетельствует о том, что, как писал Муравьёв Н.В., прокурор – это «блюститель закона», который определяет свою деятельность не как индивидуальное лицо, а как, прежде всего, работник «буквы закона». 20 Прокурор должен  отстаивать приоритеты законности при решении тех или иных судебных дел. Деятельность прокурора в суде сводится к  участию в уголовном и гражданском процессе. Конкретно о каждом  виде судопроизводства я поведу речь в последующих главах, сейчас же обозначу основы деятельности прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Итак, что касается уголовного процесса, то здесь прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он принимает участие в допросах   свидетелей, подсудимого, потерпевшего; в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств.21 Так же прокурор участвует в судебных прениях по уголовному делу, выступая с собственной речью, в которой анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения, которые суд будет обсуждать, и решать в совещательной комнате при вынесении приговора. После постановления судом приговора прокурор обязан применять в установленном законом порядке меры по исправлению ошибок, если они были допущены. Кроме того, прокурор должен проверить своевременность обращения приговора к исполнению.22

Что касается участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел, то здесь он способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Для этого он наделён рядом полномочий, которые характерны именно для прокурора. К таким функциям можно отнести право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц; право вступать в дело в любой стадии процесса, давать заключение по рассматриваемому делу с точки зрения закона.  Знакомиться с материалами гражданского дела, даже если прокурор он не участвовал до этого в судебном процессе и многое другое.23

В заключение стоит обобщить, что процессуальное положение прокурора в суде предопределяется его деятельностью от имени закона. Прокурор имеет возможность участвовать как в уголовном, так и в гражданском процессе, принимать необходимые меры по исправлению ошибок в нарушении законов, допущенных в здании суда во время судопроизводства, осуществлять допрос подсудимых, свидетелей и других лиц, относящихся к процессу.  Прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав граждан и осуществлять прочую деятельность по обеспечению правозащитных действий.

Глава II: Участие прокурора в уголовном судопроизводстве и его компетенция

2.1. Участие прокурора в уголовном  судопроизводстве

Разобравшись в деятельности прокурора в целом, следует преступить к более детальному разбору участия прокурора в уголовном судопроизводстве и его компетенции. Итак, согласно статье 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в порядке компетенции, предусмотренной настоящим кодексом осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства,  а  так же надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.24

В основе современного уголовного судопроизводства лежит конституционный принцип состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции РФ).25 Принцип состязательности заключается в том, что один участник уголовного судопроизводства должен выполнять только одну уголовно – процессуальную функцию. В соответствии с положением уголовно – процессуального законодательства прокурор относится к стороне обвинения, содержание которой является осуществлением функций уголовного преследования. 26

Как известно, уголовное преследование на различных стадиях уголовного судопроизводства имеет свои формы выражения. Так, на досудебных этапах уголовного процесса уголовное преследование осуществляется в форме предварительного  расследования,  а в судебных стадиях – в форме поддержания государственного обвинения.27

Как отмечает Телекало И.М. в курсе лекций, посвящённых Прокурорскому надзору в РФ,  УПК РФ,  закрепив ведущую роль прокурора в уголовном преследовании, ввёл новые процедуры уголовного судопроизводства, которые  требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей. 28 И это, на мой взгляд, ожидаемо, ведь увеличение ответственности прокурора за должное соблюдение законов в уголовном судопроизводстве являет собой ключевой момент в осуществлении им правосудия.  В приказе Генерального прокурора №465 от 25.12.2012г. «Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства» отмечаются  эти инновации уголовно – процессуального закона, которые требуют от всех сотрудников органов прокуратуры, участвующих в судебном разбирательстве. Высочайшей организации работы, профессионализма, личной ответственности.29

«Активность и  профессиональное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств, становится, - как пишет Телекало И.М., - решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление».30

Итак, прокурор – это единственное должностное лицо, которое в той или иной форме участвует в уголовном процессе на протяжении всего производства по делу.

 Первоначально следует  разобраться в функциях прокурора по УПК РФ. Со стадии возбуждения уголовного дела начинается производство по делу. Эта стадия играет важную роль в достижении задач уголовного судопроизводства. Назначение прокурора в этой стадии – быть гарантом соблюдения законности при возбуждении уголовного дела или  при отказе в его возбуждении (ст. 25 УПК РФ).31  Это значит, что прокурор во всех стадиях уголовного судопроизводства должен своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений от кого бы они ни исходили.

Перед всеми прокурорами,  участвующими в рассмотрении уголовных дел, представлены  следующие задачи: в первую очередь это постоянное совершенствование работы и поддержание государственного обвинения как одного из действенных средств в борьбе с преступностью. Это выражает первостепенность служебной общности всех прокурорских работников. Затем следует способствование государственного обвинителя установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения. Это, на мой взгляд, является неотъемлемой  частью профессиональной деятельности прокурора, ведь следование закону, установление препятствий для  его нарушения – есть долг государственных обвинителей в уголовном судопроизводстве.

До недавнего времени участие прокурора в рассмотрении дел судами было самостоятельной отраслью прокурорского надзора, но после «модернизации»,  данное направление по- прежнему сохраняет важное значение в условиях построения правового государства.  Более того, поддержание государственного обвинения в суде в настоящее время признано одним из наиболее приоритетных направлений прокурорской деятельности.32

Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинитель должен гарантировать соблюдение прав и законных интересов лиц, вовлечённых в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.

Перед участием в уголовном судопроизводстве прокурор должен, как следует, подготовиться. Это, прежде всего, заключается в подробном изучении материалов дела, в противном случае, слабое знание дела прокурором будет являться причиной его пассивного участия в процессе, что, в конечном счёте, исключает его реальную возможность  влиять на результат судебного процесса.

В условиях состязательного процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции, его   объективность  в представлении и исследовании доказательств является основным звеном в обеспечении неотвратимости наказания за совершённое преступление.

Так, выполняя обязанности государственного обвинителя, прокурор обязан в меру своих профессиональных возможностей способствовать правомерному исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, прокурор обязан поддерживать обвинения только в меру их доказанности.

Участвуя в стадиях уголовного судопроизводства,  прокурор руководствуется принципом верховенства закона. Это требует  правовых предписаний,  прежде всего самому государственному обвинителю, а так же возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они не ущемляли, неправосудные судебные постановления должны быть своевременно опротестованы.

Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве не определяется категориями дел в уголовно – процессуальном законодательстве, лишь в отдельных  случаях закон предусматривает обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел. Так, например, в суде первой инстанции по уголовным делам прокурор обязан участвовать в следующих случаях:

1. По делам, рассматриваемым судами присяжных заседателей (ст. 428 УПК РФ)
2. Когда участие прокурора признано судьёй необходимым при решении вопросов, связанных с подготовкой  к рассмотрению дел в судебном заседании (часть 2 ст. 288 УПК РФ) 
3. В разбирательстве дел о применении принудительных мер.  (часть 1 ст. 408 УПК РФ)
4. Участие прокурора при судебной проверке законности и обоснованности ареста при продлении срока содержания под стражей  (ч.3 ст. 220 УПК РФ)33

При рассмотрении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве, помимо УПК РФ, следует также руководствоваться Приказом Генерального Прокурора РФ №87.34 Так, согласно пункту 2 данного  приказа, прокурор обязан обеспечить поддержание государственного обвинения помимо перечисленных по уголовно – процессуальному кодексу категорий дел по всем делам о преступлениях несовершеннолетних, по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.  По остальным же делам обвинение необходимо поддерживать исходя из сложности или общественной значимости и с учётом реальной возможности обеспечить качественное участие государственного обвинителя в судебном  процессе.

Пункт 7 приказа  Генерального прокурора РФ №87 обязывает обеспечить участие прокурора в суде по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке.35

В пособии Ю.В. Деришева указывается, что государственные обвинения могут поддерживать несколько прокуроров. Если в ходе судебного разбирательства обнаруживается невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменён. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве.  Замена прокурора не влечёт за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства. По ходатайству прокурор может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов,  либо совершить иные  судебные действия. 36

В силу сказанного стоит отметить, что деятельность прокурора в судебном процессе имеет далеко не последнее значение. От прокурора зависит то, насколько справедливым будет то или иное решение, насколько добросовестно будут соблюдаться законы и обеспечиваться их применение.

2.2. Компетенция прокурора в уголовном  судопроизводстве.

Говоря о компетенции прокурора, стоит обратить внимание на общие полномочия прокурора. Итак, прокурор имеет возможность участвовать в стадиях уголовного дела и  предварительного расследования.37

 Согласно УПК РФ , здесь он может принимать решения о возбуждении дела или отказе в этом; его расследовании и перспективах передачи в суд  либо прекращении уголовного дела. Он осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; имеет право давать указания о расследовании дела, отменяет или изменяет постановления органов предварительного расследования. Прокурор вправе принимать дело к своему производству либо поручать расследование подчинённым ему лицам, передавать дело от одного следователя другому.38

Касаясь деятельности прокурора как участника уголовного судопроизводства, отмечу, что прокурор в судебном разбирательстве выступает как сторона, равная в правах с другими участниками процесса, однако, положение прокурора существенно отличается от процессуального положения других участников судебного разбирательства. Прокурор, выступая от имени государства не только вправе, но и обязан принимать меры по устранению нарушений закона независимо от того, кем они были допущены.39 Прокурор, согласно УПК РФ, не отправляет правосудие, но своим участием в судебном разбирательстве он, не разрешая уголовное дело по существу, активно способствует устранению нарушений прав, свобод и законных интересов потерпевшего, подсудимого, истца, ответчика и других участников процесса. Одновременно обеспечивая защиту как прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и прав и свобод личности от незаконного, необоснованного обвинения и осуждения.