Анализ российского и зарубежного законодательства о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

В соответствии с Законом  о жалобах сторона в производстве может подать заявление на установление того, было ли нарушено ее право на судебное разбирательство в разумный срок, если производство по делу длится дольше, чем необходимо для рассмотрения фактических и юридических обстоятельств  соответствующего дела, или занимает больше времени, чем необходимо для  осуществления исполнительного  производства по исполнению решения  суда (чрезмерная длительность производства).

Согласно Закону о жалобах  жалоба на чрезмерную длительность производства может быть подана в ходе этого  производства. Следует отметить, что  сторона, которой нанесен ущерб  по причине отсрочки в судопроизводстве, может требовать справедливой компенсации  в гражданском деле также после  завершения производства и вынесения  окончательного решения.

Вместе с тем производство по жалобе на отсрочки рассматривается  как вспомогательное (дополнительное) в рамках основного производства.

Обязанность суда вынести  решение в течение 2 месяцев обеспечивает быстроту осуществления такого производства.

В соответствии с этой схемой дополнительного производства на основании  Закона о жалобах жалоба на отсрочки в производстве рассматривается в рамках основного производства. Государственная казна или судебный пристав должны быть уведомлены о таком производстве, поскольку жалоба важна для реализации их прав и обязанностей. Они могут участвовать в производстве и в этом случае получают права стороны при рассмотрении жалобы.

Более того, по просьбе заявителя  суд может присудить справедливую денежную компенсацию до 10 000 злотых (около 2550 евро). Присуждение такой  справедливой денежной компенсации  не исключает требования возмещения убытков в рамках гражданского дела.

Закон о жалобах также  предусматривает, что копия решения  об обоснованности жалобы должна быть доставлена председателю соответствующего суда, а в случаях, касающихся излишних отсрочек в исполнительном производстве, - в Министерство юстиции Республики Польша.

Закон о жалобах устанавливает  механизм, ограничивающий возможность  подачи последующих жалоб, поскольку  данные жалобы подрывают саму цель указанных норм. Это ограничение  является временным и применимо  в течение 12 месяцев со дня вынесения  решения по жалобе.

В июле 2001 года в Итальянской Республике вступил в силу Закон от 24 марта 2001 г. № 89 - так называемый Закон «Пинто». Он предусматривает возможность получения компенсации от внутригосударственных судов в случае чрезмерной длительности судебных разбирательств в административных, гражданских или уголовных судах.

Согласно Закону «Пинто», в случае нарушения права на разбирательство в пределах разумного срока заявитель, обязательно представляемый адвокатом, может потребовать компенсации в апелляционных судах.

Заявитель вправе подать жалобу против министра юстиции, если предполагаемое нарушение имело место в ходе рассмотрения дела в обычных судах, министра обороны, если предполагаемое нарушение имело место в ходе рассмотрения дела в военных судах, и министра финансов, если предполагаемое нарушение имело место в ходе рассмотрения дела налоговым управлением.

Во всех остальных случаях  жалоба подается против премьер-министра.

Если разбирательство  завершено, требование (жалоба) должно быть подано в течение 6 месяцев с  момента вынесения окончательного судебного решения.

Если суд решает принять  жалобу к рассмотрению, его решение  должно быть доведено секретарем до сведения сторон, Государственной адвокатуры, Аудиторского суда, чтобы дать ему  возможность начать расследование, а также до властей, ответственных  за принятие решения о начале дисциплинарного  разбирательства против гражданских  служащих, участвующих в спорном  разбирательстве в любом качестве.

При оценке требования компенсации  суды Италии принимают во внимание сложность дела, а также ответственность  властей за превышение разумного  срока. Компенсация устанавливается  на основании ущерба, понесенного в связи с превышением «разумного срока», и может состоять в выплате определенной суммы и (или) установлении нарушения.

Решения по требованиям компенсации  должны выноситься в течение 4 месяцев  и могут обжаловаться в кассационном суде. При этом данное решение подлежит незамедлительному исполнению.

Как отмечалось ранее, в Российской Федерации Закон о компенсации вступил в силу 4 мая 2010 г. Одновременно были внесены изменения и в процессуальное законодательство России: в него фактически введена новая категория дел - о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако Закон о компенсации  имеет узкую сферу применения: право на компенсацию за нарушение  права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного  акта в разумный срок возникает только при нарушении права гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства, российских, иностранных  и международных организаций, являющихся взыскателями, должниками по исполнительному  производству, и предусматривает  обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Закона о компенсации).

Следует отметить, что данная компенсация присуждается в случае, если такое нарушение имело место  по причинам, не зависящим от лица, обратившегося  с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Кроме этого, присуждение  указанной компенсации не зависит  от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности  по исполнению судебных актов, иных государственных  органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Именно факт нарушения установленных законом  сроков исполнения решения суда, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является достаточным основанием (за исключением установленной в суде вины заявителя) для присуждения компенсации.

В свою очередь Закон о  компенсации закрепляет право органов, уполномоченных от имени Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) на исполнение решений суда о присуждении компенсации  за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предъявить регрессное требование к  органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Необходимо отметить, что  при определении размера компенсации  суды, наряду с требованиями заявителя, обстоятельствами дела, по которому было допущено нарушение, продолжительностью нарушения и значимостью его  последствий для заявителя, в  обязательном порядке должны учитывать  принципы разумности, справедливости и практику Европейского суда по правам человека.

В соответствии с Законом  о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Заявление о присуждении  компенсации за нарушение права  на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотревший  дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта.

Закон о компенсации четко  определяет срок, в течение которого должно быть подано в суд заявление  о присуждении компенсации: в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого  по делу, по которому было допущено нарушение; или до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность  рассмотрения данного дела превысила 3 года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Однако заявление о  присуждении компенсации за нарушение  права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через 6 месяцев со дня  истечения срока, установленного федеральным  законом для исполнения судебного  акта, или не позднее чем через 6 месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение  права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о  присуждении компенсации за нарушение  права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного  акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. При этом данное решение суда исполняется Министерством финансов РФ или соответствующим финансовым органом в 3-месячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетным кодексом РФ.

В совместном Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ и Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших  при рассмотрении дел о присуждении  компенсации за нарушение права  на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного  акта в разумный срок" суды разъяснили ряд проблемных вопросов, возникающих  при рассмотрении данной категории  споров, в частности:

- в процессе о присуждении  компенсации допускается правопреемство  на общих основаниях на любой  стадии процесса;

- внутриорганизационные  проблемы, кадровые перестановки, смена  руководителя и другие штатные  проблемы не могут рассматриваться  как уважительные причины для  восстановления пропущенного срока;

- использование таких  процессуальных прав, как изменение  предмета иска, ознакомление с  материалами дела, заявление ходатайств, и других не может рассматриваться  как недобросовестное поведение  заявителя, направленное на затягивание  дела;

- при рассмотрении исковых  заявлений о присуждении компенсации  судом рассматриваются и возможные  действия заявителя по нарушению  разумного срока исполнения решения  суда (кроме случаев непреодолимой  силы);

- получение компенсации  по Закону о компенсации не  исключает права на обращение в суд с исковыми требованиями о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ;

- выплата компенсации  по Закону о компенсации засчитывает  и погашает требования по компенсации  морального вреда за те же  действия.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты иностранных государств

1. Закон Австрийской Республики № 217/1896 «Об организации судебной системы» («über die Organisation der Justiz»).

2. Закон Итальянской Республики № 89/2001 «Пинто» («Pinto»).
3. Закон Республики Польша «О жалобах на нарушение права стороны на рассмотрение дела в ходе предварительного производства, проведенного или контролируемого прокурором, и в ходе судебного разбирательства без излишних отсрочек» от 17 сентября 2004 г.»
4. Конституция Республики Словакии от 1 сентября 1992 г. («Ústava Slovenskej Republiky»)
5. Закон Республики Словения № 117/2006 «О защите права на судебное разбирательство без неправомерных задержек» («Zakon o varstvu pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja»).
6. Закон Республики Хорватия «О Конституционном суде Республики Хорватия» № 099/1999  (« Zakon o Ustavnom sudu Republike Hrvatske»).
7. Закон Чешской Республики № 6/2002 «О судах и судьях» («Zákon o soudech a soudcíc»).
8. Закон Чешской Республики № 82/1998 «Об ответственности за ущерб, причиненный при выполнении служебных обязанностей решением либо неправильными действиями должностных лиц» «Zákon o odpovědnosti za škodu způsobenou při plnění služebních povinností nebo o rozhodnutí o nesprávné činnosti úředníků».

2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод  от  3 марта 1953 г.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 г.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ от 18.12.2001 г.
6. Федеральный закон  № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
7. Федеральный закон № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 г. «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
9. Постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 г. «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (жалоба № 33509/04).
10. Постановление ЕСПЧ от 10.04.2008 г.  «Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации» (жалоба № 21071/05).